《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的“十四五”時期“三新”發(fā)展邏輯。這一邏輯既著眼于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，又著眼于“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展,，著眼于民生福祉的持續(xù)改善,。其中，更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是一個重要變量，處于優(yōu)先考量位置。
構(gòu)建新發(fā)展格局是與時俱進的戰(zhàn)略抉擇
在全球化時代,，一個國家的發(fā)展要充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,。我國是個勞動力資源非常豐富的國家，自然資源稟賦也比較高,。但在改革開放之初,，經(jīng)濟比較落后，人民生活水平比較低,，生產(chǎn)技術與發(fā)達國家相比有較大差距。因此,，如何快速融入到全球分工的產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈中，加入到國際大循環(huán)中去,，對于短期內(nèi)獲得發(fā)展所需要的資金,、技術和市場，是發(fā)展中面臨的一項重要課題,。
自上世紀80年代以來特別是加入世界貿(mào)易組織以后,，我國加大對外開放力度，大力引進外資和技術,，形成了市場和資源兩頭在外的發(fā)展模式,。這種發(fā)展模式使我國分享全球化紅利，發(fā)揮出了我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢,，經(jīng)濟得到了快速增長,，經(jīng)濟實力得到不斷提升，人民生活得到持續(xù)改善,，同時,，對全球經(jīng)濟增長作出了重要貢獻，成為了全球經(jīng)濟增長的主要引擎,。特別是,，在這個過程中，我國的就業(yè)問題得到了比較好的解決,。農(nóng)村剩余勞動力不斷得到釋放和轉(zhuǎn)移,，其中很大一部分人都是在“兩頭在外”的工廠工作,，造就了“中國制造”橫掃全世界的奇跡。而且,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終維持在一個較低水平,，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、就業(yè)促進和收入增加比較協(xié)調(diào)的局面,。
但“兩頭在外”的發(fā)展模式賴以存在的客觀環(huán)境在新發(fā)展階段發(fā)生了根本變化,。一方面，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境的變化,，貿(mào)易保護主義,、單邊主義等逆全球化趨勢不斷加劇，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,。另一方面,，依賴傳統(tǒng)國際循環(huán)來發(fā)展的模式也到了必須調(diào)整的階段，我們要主動調(diào)整,，而不是被動調(diào)整,。在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的同時，我國的內(nèi)部條件也發(fā)生了重大變化,。因此,，如何優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量,，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,，滿足人民對美好生活的需要，成為國內(nèi)生產(chǎn)體系的重點方向,。同時,，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，特別是人均收入的提高和社會保障體系的健全,，勞動力成本優(yōu)勢有所減少,。因此，習近平總書記高瞻遠矚,，審時度勢,，提出要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。這是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。
就業(yè)將處于更加優(yōu)先的地位
構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局,，需要貫通生產(chǎn),、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),，促進農(nóng)業(yè),、制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類相協(xié)調(diào),，推動國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源相協(xié)同。這其中很重要一點就是要堅持以人民為中心,，把實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點,。因此,，就業(yè)將處于更加優(yōu)先的地位。
更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是打造擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略支點的關鍵,。雙循環(huán)以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，這就意味著要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮好國內(nèi)市場潛力巨大這一優(yōu)勢,。國內(nèi)需求包括投資和消費,，從長遠來看，消費是重中之重,。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),，2019年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到了57.8%。但與發(fā)達國家相比,，仍有比較大的提升空間。決定消費的因素很多,，比如邊際消費傾向,，但最重要的因素還是收入水平和收入分配。雖然人們的收入有多個來源,，但通過就業(yè)而獲得的勞動收入,，對大多數(shù)人來說，是主要收入來源,。因此,，就業(yè)狀況如何，特別是中低收入人群的就業(yè)狀況如何,，決定著一個國家的消費潛力,。內(nèi)需特別是消費的擴大及其轉(zhuǎn)型升級，要以更充分更高質(zhì)量的就業(yè)為基礎,。就業(yè)是社會的連接點,，既連著百姓的飯碗，也連著經(jīng)濟社會發(fā)展。就業(yè)好,，內(nèi)需就足,，就能夠形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,。
更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源泉,。“十三五”期間，我國的科技實力躍上了新的大臺階,，對經(jīng)濟增長和社會進步的貢獻不斷增大,，但創(chuàng)新能力仍不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，還面臨著很多“卡脖子”技術問題,，因此《建議》強調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。有研究表明,，創(chuàng)新是人力資本的函數(shù),，人力資本越多越有可能推動創(chuàng)新。我國是人口大國和人力資源強國,，自上個世紀末期高等教育實施大規(guī)模擴招以來,，高等教育快速發(fā)展，2019年毛入學率達到了51.6%,，高等教育進入了普及化階段,，勞動者隊伍中受過高等教育的人數(shù)以億計，而且未來相當長一段時間里,，每年走向勞動力市場的高校畢業(yè)生仍將高達800多萬,。這是我國持續(xù)創(chuàng)新的重要基礎和底氣所在。但其前提是這些巨量的人力資本能得到有效配置和使用,，要人盡其才,。因此，要更加重視更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，將人力資本的創(chuàng)新潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢,。
更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的前提。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,，是人民群眾的共同期盼,。構(gòu)建新發(fā)展格局，根本目的是要扎實推動共同富裕,，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,。《建議》提出到2035年，全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質(zhì)性進展,，這是一項長期任務,，但“十四五”期間要扎實推動，為之奠定堅實的基礎,。為此,，要采取切實措施，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題,，縮小收入分配差距,。既合理調(diào)節(jié)過高收入，完善再分配機制,，更要著力提高低收入群體收入,，擴大中等收入群體規(guī)模。對于后者,，更加充分更高質(zhì)量就業(yè)具有不可替代的獨特作用,。實踐已經(jīng)證明，就業(yè)狀況好的國家,，中等收入群體比例也更高,，而且更穩(wěn)定。未來隨著人工智能,、大數(shù)據(jù)等新科技的廣泛運用,，有可能發(fā)生“就業(yè)極化”現(xiàn)象，這會損毀中等收入群體得以形成的基礎,。對此,，要未雨綢繆。同時,，更充分更高質(zhì)量就業(yè)本身也是高品質(zhì)生活的重要組成部分,，甚至可以說是高品質(zhì)生活的前提。
將就業(yè)優(yōu)先政策上升為宏觀政策層面
為更好地突出就業(yè)的優(yōu)先地位,，以及更好地應對就業(yè)的壓力，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，我國提出并實施了就業(yè)優(yōu)先政策,，并將其上升為宏觀政策層面。在“六穩(wěn)”“六保”中就業(yè)優(yōu)先政策不斷落地,，力度空前,，效果顯著。因此,，《建議》提出要“強化就業(yè)優(yōu)先政策”,，這意味著就業(yè)優(yōu)先政策將更加定型，在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大作用。
強化經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導向,。在新發(fā)展格局的構(gòu)建中,，經(jīng)濟發(fā)展方式將會作出調(diào)整，將更強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，強調(diào)內(nèi)需驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動,，強調(diào)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革,。但不管采取何種發(fā)展方式,，都要堅持就業(yè)導向，要有利于擴大就業(yè)容量,，提升就業(yè)質(zhì)量,，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益,。要把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標和政策出臺的主要依據(jù),，將就業(yè)優(yōu)先更好地體現(xiàn)在財政、貨幣,、產(chǎn)業(yè),、投資、消費,、環(huán)保,、區(qū)域等宏觀政策之中。
強化勞動者的技能素質(zhì)提升,。在新發(fā)展格局的構(gòu)建中,，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾有可能進一步加劇，這需要通過提高勞動者的技能素質(zhì)來緩解,。要建設高質(zhì)量教育體系,，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力,、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力,。增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通,、產(chǎn)教融合,、校企合作，大力培養(yǎng)技術技能人才,。加大對農(nóng)民工和下崗職工的再就業(yè)培訓,，以更好地適應勞動力市場變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
強化對重點群體的就業(yè)支持和困難群體的就業(yè)幫扶,。在相當長一段時期內(nèi),，高校畢業(yè)生和農(nóng)民工都將是就業(yè)工作中數(shù)量最大的群體,，是就業(yè)的“經(jīng)線”和“緯線”，織牢這一就業(yè)的經(jīng)緯線,，就業(yè)大局就能穩(wěn)定,。要強化相關政策，支持高校畢業(yè)生,、中職畢業(yè)生,、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)支持,。同時,，殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)比較困難,，解決好他們的就業(yè),，能有效阻斷他們陷入貧困。實際上,，實現(xiàn)殘疾人,、零就業(yè)家庭成員比較充分就業(yè)，也是他們體面生活的前提,。為此,，要樹立底線思維，建立協(xié)同機制,，加大資金投入,，擴大公益性崗位開發(fā)和安置。通過財稅政策鼓勵企業(yè)吸納困難群體就業(yè),，更好地完善和落實殘疾人按比例就業(yè)政策,。
強化對新就業(yè)形態(tài)的支持和規(guī)范。在構(gòu)建新發(fā)展格局中,，“三新”經(jīng)濟發(fā)揮著獨特作用,，同時，“三新”經(jīng)濟也是吸納就業(yè)的重要渠道,。根據(jù)有關研究,，2019年“三新”經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)已達1.65億人，占全部就業(yè)人數(shù)的21.4%,。其中,，有不少人的就業(yè)屬于新就業(yè)形態(tài)。但新就業(yè)形態(tài)面臨著諸多短板,，其法律地位,、勞動關系,、社會保障,、職業(yè)提升等,，還缺少明確規(guī)范。要加大對新就業(yè)形態(tài)的支持,，及時把法律短板補齊,。(賴德勝)