十九屆五中全會的公報和中央關于“十四五”及“2035遠景目標”的建議,，內容豐富,，是指導全局,、規(guī)劃長遠的最新最重要的文件,。初步學習之后,，在此試談幾點體會：
第一,，是從“十四五”到“2035”的長期視野及其中我們需要應對挑戰(zhàn)而經(jīng)受的歷史性考驗,。中央這次做出的規(guī)劃部署,，不同于一般的五年規(guī)劃,，帶有一直連接2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化的超長期視野,。面對復雜嚴峻形勢，五中全會之前的政治局會議上已經(jīng)有了這方面的表述,，即所謂“持久戰(zhàn)”,，所謂“跨周期”，現(xiàn)在又體現(xiàn)在這次全會的文件上了。這和過去一般講五年而給出指導的建議,，自然就明顯具備新的更有縱深,、覆蓋更長時間段的重要意義。中央強調的“重要戰(zhàn)略機遇期”,，我理解,，說得直白一點，就是我們有希望在“十四五”或者“十四五”延續(xù)下來的一般長期概念之下,，去跨越中等收入陷阱,，接著還要以持久戰(zhàn)去達到2035年基本達到現(xiàn)代化狀態(tài)的戰(zhàn)略目標——因為如果不出大的意外，中國抗擊這次新冠肺炎疫情成功能夠形成相對穩(wěn)定的局面,，我們維持5%以上的增長速度,，那么五年內，我們的人均國民收入應該摸高到一萬四千美元,，那么也就是坐穩(wěn)了高收入經(jīng)濟體這個門檻,，這個意義還是非同小可的。至少重要的戰(zhàn)略機遇期,，首先可以從這個視角來理解,，因為這個坎兒可不容易過，因為前面70年全球統(tǒng)計現(xiàn)象,，是絕大多數(shù)經(jīng)濟體過不去,，一百一十幾個到了中等收入階段的經(jīng)濟體里，真正過去的就12個,，而這12個里面最有借鑒意義的,，數(shù)來數(shù)去一個日本，一個韓國,。有些彈丸小國,，對我們來說沒什么借鑒意義，比如一個赤道幾內亞,，就靠它近海發(fā)現(xiàn)豐富的石油資源,，是賣石油愣給抬上高收入經(jīng)濟體的，對我們來說一點借鑒意義沒有,。但日本你說它的借鑒意義有多大呢,？其實也很有限，二戰(zhàn)之后冷戰(zhàn)局面下美國給它吃了偏飯把它抬起來,，當然,，等到美國感覺它有點兒勢頭要挑戰(zhàn)自己老大地位的時候，就給它壓住,。韓國也很特殊,，這個民族跌跌撞撞的,，很有血性，也是跟歷屆總統(tǒng)都過不去,，鬧來鬧去,，在樸正熙“漢江奇跡”之后還真的逐步走上民主化道路了，這也真是不容易,。但是它這個“總統(tǒng)詛咒”,，到現(xiàn)在也似乎還沒有真的跳出來。這都是很難由中國怎么借鑒,，就能夠幫忙咱們跨越中等收入陷阱的,。但至少現(xiàn)在作前瞻，雖然有形勢復雜嚴峻特點,，但是如果咱們不犯低級錯誤,，維持中高速增長，確實有望先把高收入經(jīng)濟體這個門檻坐上去,。有的研究者不同意“中等收入陷阱”這個概念,，其實這種爭議意義不大,，我們不叫這個詞語,，也可以按照學術上說的“門檻效應”來指代?？邕@個門檻有特殊的歷史性考驗,，重要戰(zhàn)略機遇期內我們要經(jīng)受這個歷史性考驗，先把這一步邁好,。坐穩(wěn)高收入經(jīng)濟體門檻,，才能進一步到2035年，在高收入經(jīng)濟體里使我們人均指標達到中等水平,。這一視角上值得我們進一步來討論領會中央的精神,，來對接我們支持超常規(guī)發(fā)展的實際工作。
第二個我覺得印象較深刻的認識視角,，是中央五中全會文件非常清晰地強調了創(chuàng)新,。過去說，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力,，整個發(fā)展理念是由創(chuàng)新開始帶出后面的協(xié)調發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展,，落到人本主義立場上的共享發(fā)展,，使人民美好生活得到不斷實現(xiàn)。現(xiàn)在更是把創(chuàng)新強調為“核心”——咱們的核心這個概念,，大家都耳熟能詳了,，但現(xiàn)在進一步說整個工作系統(tǒng)里現(xiàn)代化全局的核心就是創(chuàng)新,，這個精神我覺得是十分重要的。要抓住創(chuàng)新這個核心,，那也就意味著,，你要講綱舉目張的話，這就是綱,，一定要把發(fā)展,、創(chuàng)新作為統(tǒng)領全局的硬道理。講發(fā)展,，是要以創(chuàng)新作為第一動力打開新局面升級版的發(fā)展,，這個硬道理中央是一貫很突出地強調了的，這次文件中繼續(xù)沿用了發(fā)展是執(zhí)政黨第一要務這個非常符合歷史唯物論的基本表述——我是非常認同這個原理的,，如果沒有發(fā)展,，一切免談。有些事情它的演變總是一高一低,，毛主席當年就說“一種傾向掩蓋另外一種傾向”,。比如，給出了寬松環(huán)境,，使民營企業(yè),、頭部企業(yè)中一直沖到全球都有影響（要做最大IPO的影響了）的阿里巴巴螞蟻金服，現(xiàn)在螞蟻成了熱鍋上的螞蟻——但是你要從大道理來講,，讓它進一步做了調整以后,，還是需要有對于繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的鼓勵。當然現(xiàn)在這一波來了,，先讓他們收斂收斂,，內部討論的時候很多人就說，這是先兜頭一盆冷水,，讓他們冷靜冷靜,，別當面跟咱們的監(jiān)管權威去叫板。但是,，如要領會中央的精神,，民營企業(yè)在相對寬松的環(huán)境下人家試錯創(chuàng)新，以極低的成功率好不容易闖出這么幾個頭部企業(yè),，還是要有一個大局觀里的創(chuàng)新為核心的通盤考慮,。我是覺得可能相對比較好的處理，就是經(jīng)過半年的整改期以后,，他們適當?shù)匕芽赡艿囊恍┡菽蛩赝率諗?，還是要通過上市的直接融資方式繼續(xù)得到發(fā)展的。它現(xiàn)在搞了個發(fā)行代號叫688688,，拿了這么一個號,，定價來個68.8元,，這都是想怎么干就怎么干的架式，還是有點兒頭腦發(fā)熱,，做什么事兒橫趟,，誰都不在話下，當著權威領導,，發(fā)了一通飆,，當然也有人說他可能不是臨時起意，可能前面就知道人家已經(jīng)馬上要推出小額貸款的管理文件了,，心里有不服,，是不是覺得總得搏一下。不管怎么個情況,，咱們只能這么瞎推測,。然而總體上如要從中央精神大面上講，好不容易沖出這么一個有世界影響的,、有史以來最大IPO的民營企業(yè),，從長遠來看，創(chuàng)新既然是核心,，還是要重視引導和催生創(chuàng)新中間沖在最前沿的這樣一些有生力量,。
當然創(chuàng)新中的很多東西，要進一步領會還相當復雜,，比如被人家卡脖子的技術,，到底怎么創(chuàng)新突破？內循環(huán)你碰到高端芯片,，循環(huán)不起來了——咱們國內沒有這種高端芯片的產(chǎn)能你怎么循環(huán)？那可能別無選擇——像這種為數(shù)不多的高端芯片,、高端的航空發(fā)動機,，只有華山一條路，你出多高的價錢人家也不會賣給你的,，只能靠自己舉國體制2.0版或者叫新型舉國體制,，下決心大協(xié)同緊盯不放攻關，什么時候攻過關了,，什么時候算,。這樣才能內循環(huán)起來。這些東西得一起考慮,。五中全會對此有一個新的表述,，叫做科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是過去沒有的新表述,。創(chuàng)新在這方面,，實際要有一個相對來說相當獨特的中國式突破,，即碰到天花板完全得靠自己的新型舉國體制才能如愿沖破而站上高端、形成內循環(huán)這樣必備條件的打造,。
第三條,，我覺得中央現(xiàn)在指導全局的戰(zhàn)略意識和基本精神里，對系統(tǒng)論特別地加以強調,，就是改革到了深水區(qū),，雖然要繼續(xù)鼓勵先行先試，繼續(xù)鼓勵摸著石頭過河,，但一定要努力做好頂層規(guī)劃了,，一定要有全局的把握，從五位一體,，四個全面到現(xiàn)在,，又強調了“一盤棋”，無非講的都是這個事情,。就是說,，整個大系統(tǒng)，需要有一個改革深水區(qū)的通盤的統(tǒng)籌掌握,，對于全局做了充分考量以后的更高水平的指導,。在這個角度上，咱們也需探討點兒有難度的問題,。若干年了,，應該講從十八大到十九大以來，這方面已經(jīng)看得越來越清楚,，就是強調東西南北中要有一個統(tǒng)一領導,，要有這種統(tǒng)籌。但是如果按照本意,，四個全面和五位一體,，是經(jīng)濟、政治,、社會,、文化、生態(tài)一體化考慮,，其中,，這個政治，可是鄧小平當年很早就注意到了——他是經(jīng)濟改革,、政治改革并提,，說如果沒有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也走不遠,。其實在我們底下議論的時候,，大家都感受到這是說得非常精辟,、到位的，但這些年我注意到中央的文件里把“政治改革”改為“政治建設”了,，這次延續(xù)了“政治建設”的表述,，而沒用“政治改革”的表述。為什么這么做呢,？我自己作為研究者也有體會,，89年之前是明確地有國務院領導同志指導下設有一個班子來起草政治體制改革方案，89以后這個方案不作數(shù)了,。但是定了定神以后,、南巡以后，中央又有專門的部署,，比如說我知道中央黨校曾接到任務,，要正面提出一個政治體制改革設計草案。但在出了這個設計初稿以后,，實際上就沒有再往下繼續(xù)推進研究的條件,，可能有些地方說起來感覺太敏感、太困難,，只能扔在抽屜里,。再以后，就越來越低調,。但是最高領導層,，還是延續(xù)了相當長一段時間，表述上仍然是堅定不移推進政治體制改革,。我的印象至少錦濤同志強調過,，家寶同志在卸任之前還特別強調，政治體制改革一定要跟上,，他甚至說到,，否則的話，沒有這樣徹底的改革,，文革的悲劇還可能重演。網(wǎng)上現(xiàn)在還能看到家寶同志這個講話的視頻,。但現(xiàn)在為什么近年這樣只講政治建設,？我覺得還是應該承認，就是很難形成一個有基本共識的可操作方案,。最高領導層既使這么說,，底下任何部門也沒人敢表態(tài)。比如具體到發(fā)改委要表態(tài)說推進政治體制改革,，寫入年度改革的文件,，人家馬上就問,，你作為管理部門，下面要說出來怎么樣掌握要領,，結果誰也說不上來了（或者在底下可以說我其實有看法,，但這看法說出來以后肯定有激烈的不同意見）。在這種情況下,，我倒是覺得可以重溫一下這個角度上,，我在財政系統(tǒng)里的一個體會：在1998年，李嵐清同志作為國務院主管財稅的領導,，他和項懷誠部長有一定溝通以后,，有一個非常鮮明的態(tài)度：必須構建公共財政框架，而這方面他們特別推崇的一個學者的研究成果,，就是王紹光寫的《美國進步時代的啟示》,，里面有非常重要的思路與觀點，我覺得到現(xiàn)在都有意義,，可一直連接到中央現(xiàn)在說的財政是現(xiàn)代國家治理的基礎和重要支柱——這個財政它的現(xiàn)代性怎么樣形成呢,？美國也不是在1880年的時候就有什么像樣的現(xiàn)代財政制度，它也沒有正面設計一個政治體制改革方案去實現(xiàn)這種有透明度的,、有公眾參與的,、有特別的法治化和民主化特征的政府理財體系，就是在種種矛盾和相關聯(lián)的沖擊之下,，比較務實地以改良主義的方式切入,，大家一起互動博弈之中實際上先建立了可引出現(xiàn)代意義的稅收制度——政府你要發(fā)揮作用總得要有錢，錢從哪里來,，怎么來,，要靠有法律規(guī)定的、可預期的,、大家都知道規(guī)則一起認同以后讓它穩(wěn)定發(fā)揮作用的稅收,。錢從哪里來的問題解決以后，用到哪里去,？那就得編預算,，這個預算你就得讓公眾知情，聯(lián)邦級是如此,，紐約市是如此,，各地也是如此——公眾知情以后，知情權自然帶出質詢權,、建議權,、監(jiān)督權，那么到了共產(chǎn)黨人的話語里，最后要實現(xiàn)人民群眾當家作主的意思,，就開始有實質性的一些機制建設了,。美國1880年以后到1920年這40年，這個進步時代解決的基本問題,，是形成現(xiàn)代稅收框架和現(xiàn)代意義的預算管理的模板,，具體講最代表性的，是走到1913年,，有了一直延用到現(xiàn)在,、聯(lián)邦政府過日子最主要依靠的個人所得稅的成型，超額累進綜合征收,；再一個,，地方層面必須有財產(chǎn)稅這種直接稅，讓老百姓的支付能力跟自己享受的公共服務在他們自己的社區(qū),、在地方上,，就可以對應上。再有預算：到1920年,，當時美國整個GDP里要占到2/3以上的紐約,，首先形成了規(guī)范的模板，這個預算必須是事先決定,，公眾參與,，有透明度，做了詳細的規(guī)定以后得到嚴格執(zhí)行,，是有法律效力的執(zhí)行文件,，是可以實行問責制的依據(jù)，這樣一來不正之風,、腐敗,、亂七八糟的事情就可以得到較好遏制。美國無非就是靠這么一套進步時代財稅的制度漸進和局部突變,，在里面伴隨著加入公眾意愿表達,，有新聞媒體幫著促成的這種博弈機制，促使政府來回應形成制度安排,，政府自己的不足受到約束以后,，也必須順應民意來轉變職能，改進工作作風,，等等,。這些東西，沒有政治體制改革的表述,，但實際上通過進步時代完成了政治體制改革應該完成的基本任務。就是這個意義。所以,，進步時代以后美國加上其他一些支撐因素,，崛起為世界頭號強國。當時項懷誠同志在財政工作會議上,，非常激動地脫稿說了一大段——王紹光的文章看了以后非常受啟發(fā),。可能也就是應他要求,，中國財經(jīng)報上登過一次以后,，又全文再登了一次王的文章，項部長說我們現(xiàn)在做的這些事情——公共財政,、提高透明度,、績效考評等等，就是給中國的市場經(jīng)濟奠基,。打這個“基礎”,，實際講的就是“治理基礎”的意思。李嵐清同志他最后有一篇大文章發(fā)表——他卸任之前說,，我知道有的同志不同意“公共財政”概念,，討論中有同志說可以把公共財政這段兒刪掉發(fā)表，我說你修改刪節(jié)別的,，我都還能同意,，公共財政這段兒堅決不能刪——在人民日報上發(fā)表出來。其實回顧起來,，咱們如果說領會中央精神中的這個系統(tǒng)論,，既然是五位一體，那改革里當然應包括政治領域的改革,，現(xiàn)在講政治建設未嘗不可,，但是要找到實際推進它的潛力空間，爭取把這個事情取得一些實質性的進展,。我覺得這是一定要在系統(tǒng)論里把握的,，在全面依法治國等中央明確了指導方針之后，不可能大家還都繞著這個實際上要攻堅克難的一套機制建設走,。如果說財政為全局服務,，那就要有擔當，進一步提高預算透明度,，進一步發(fā)展公共參與,，進一步在啃硬骨頭的時候，推進直接稅的立法過程,，充分體現(xiàn)在現(xiàn)代意義的公眾參與以后,，形成一個在一開始能夠體現(xiàn)“最大公約數(shù)”的解決方案,。這個解決方案通過全國人大審批之后，可以在各地分步實施,，不要求一刀切,，各個地方可以在中央充分授權以后根據(jù)情況做，有的可以先行,，有的可以再等,，覺得有必要的時候再動——這都可以，但是一定是個系統(tǒng)論里要解決的如何啃硬骨頭的問題,。
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賈 康 簡 介
第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員,、現(xiàn)任全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家,，華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長，中國財政科學研究院研究員,、博導,。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。是北京,、上海,、福建、安徽,、甘肅,、廣西、西藏等地方政府特聘專家,、顧問或咨詢委員,，北京大學、中國人民大學,、國家行政學院,、中央社會主義學院、南開大學,、武漢大學,、廈門大學等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項目,，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年,。1995年享受國務院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人,。多次受黨和國家領導同志之邀座談經(jīng)濟工作,。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟學獎,、黃達—蒙代爾經(jīng)濟學獎和中國軟科學大獎獲得者,。國家“十一五”,、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會委員,、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會成員,。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟學理論的中國創(chuàng)新》,，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟學研究院”和“新供給經(jīng)濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長,，第二屆理事會期間任首席經(jīng)濟學家）,，2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟學》、《供給側改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》,，2016年出版的《供給側改革十講》被中組部,、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017年后又撰寫出版《供給側結構性改革理論模型與實踐路徑》,、《供給側改革主線上的未來財稅》,、《財政學通論》等多部專著。根據(jù)《中國社會科學評估》公布的2006～2015年我國哲學科學6268種學術期刊700余萬篇文獻的大統(tǒng)計分析,，賈康先生的發(fā)文量（398篇）,，總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429,，遙居第一,，是經(jīng)濟學核心作者中的代表性學者。