新中國成立時,，面臨以美國為首的西方國家的孤立和封鎖。當(dāng)時,，工業(yè)基礎(chǔ)特別是重工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,，現(xiàn)代工業(yè)不到國民經(jīng)濟(jì)的10%，鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸,，且相關(guān)人才匱乏,。如何在短時間內(nèi)改變貧窮落后面貌，把中國建設(shè)成為一個工業(yè)化的富強(qiáng)的社會主義國家,，是共和國領(lǐng)導(dǎo)人殫精竭慮思考和解決的主要問題,。
醞釀編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃
1951年2月正值抗美援朝戰(zhàn)爭期間，中共中央已開始謀劃大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題,。2月14日,，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上提出了“三年準(zhǔn)備，十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想,，首次明確提出了編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的設(shè)想,。會議決定，自1953年起實行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃,，并要求立即開始編制五年計劃的準(zhǔn)備工作。會議決定,，由周恩來,、陳云、薄一波,、李富春,、聶榮臻、宋邵文6人組成領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)這項工作,。
編制五年計劃，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗的做法,。關(guān)于采取這種做法的目的,，中共中央在《關(guān)于編制一九五三年計劃及五年建設(shè)計劃綱要的指示》中講得清楚：“國家大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)業(yè)已開始。這一建設(shè)規(guī)模之大,，投資之巨,，在中國歷史上都是空前的。為了加速國家建設(shè),，除應(yīng)動員全國力量,，集中全國人力和財力以赴外，必須加強(qiáng)國家建設(shè)的計劃工作,，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計劃指導(dǎo)下進(jìn)行,，避免可能發(fā)生的盲目性。”
然而，由于舊中國留下的統(tǒng)計資料很不齊全,，國內(nèi)資源狀況不明,，從中央到地方各級部門都缺乏編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的經(jīng)驗，加上抗美援朝戰(zhàn)爭的影響,，且蘇聯(lián)幫助中國建設(shè)的重點工程項目短時間內(nèi)沒有確定下來,，“一五”計劃只能采取邊計劃、邊執(zhí)行的辦法,，不斷修訂,、調(diào)整、補(bǔ)充,。
“一五”計劃編制過程
1951年5,、6月間，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會（簡稱“中財委”）對“一五”計劃進(jìn)行了粗線條的試編,。
1952年7月,，中財委試編出《一九五三年至一九五七年計劃輪廓（草案）》（簡稱《五年計劃輪廓草案》）。8月下旬,，以周恩來為團(tuán)長,，陳云、李富春為副團(tuán)長的中國政府代表團(tuán)應(yīng)邀前往莫斯科,，帶著草案征詢蘇聯(lián)政府的意見,，并與蘇聯(lián)商談援助中國“一五”計劃建設(shè)的問題。斯大林兩次會見中國代表團(tuán),，“肯定地回答愿盡力之所及予以幫助”,，并對草案提出了一些原則性的意見，認(rèn)為發(fā)展速度最好留有余地,，建議把20%的工業(yè)年增長率降到15%,。
1952年9月，中共中央書記處會議聽取周恩來關(guān)于“一五”計劃輪廓問題同蘇聯(lián)商談情況的匯報,，并討論“一五”計劃的方針和任務(wù),。正是在這次會議上，毛澤東首次提出“中國怎樣從現(xiàn)在逐步過渡到社會主義去”的問題,。后來,，毛澤東在1953年6月提出的黨在過渡時期的總路線，成為編制“一五”計劃的指導(dǎo)方針,。
1953年6月,，國家計委結(jié)合蘇方意見和援助情況，對《五年計劃輪廓草案》進(jìn)行了初步總結(jié)和修改,。例如,，將工業(yè)年平均增長速度由20%下調(diào)到14%至15%,，并要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和交通運輸業(yè)等
1954年，毛澤東下了“軍令狀”,，要求從2月15日起,，用1個月零5天時間拿出五年計劃綱要草案粗稿。在陳云的主持下,，3月20日完成粗稿,，4月初拿出《五年計劃綱要（初稿）》。毛澤東認(rèn)真審閱了初稿,，逐行逐句圈點,，作了許多批注，并批轉(zhuǎn)劉少奇,、周恩來,、彭真、鄧小平等審閱,。同月,，中央成立了編制五年計劃綱要的8人工作小組，加快“一五”計劃編制工作,。
1954年6月底,，陳云就五年計劃綱要初稿的有關(guān)問題向中央政治局?jǐn)U大會議作了匯報，重點闡述了編制五年計劃的指導(dǎo)思想,，即“按比例發(fā)展”和“綜合平衡”原則,。他說：我國經(jīng)濟(jì)落后，要在短時期內(nèi)趕上去,，計劃中的平衡是一種緊張的平衡；計劃中要有帶頭的東西,，就近期來說,，就是工業(yè)，尤其是重工業(yè),，“樣樣寬裕的平衡是不會有的,，齊頭并進(jìn)是進(jìn)不快的。但緊張決不能搞到平衡破裂的程度”,。平衡包括財政收支平衡,、現(xiàn)金收支平衡、外匯收支平衡,、購買力與商品供應(yīng)之間平衡,。農(nóng)業(yè)與工業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè),、重工業(yè)各部門之間,、工業(yè)發(fā)展與鐵路運輸之間,，都要按比例發(fā)展。
10月底至11月初,，毛澤東,、劉少奇、周恩來三人先后離開北京到達(dá)廣州,，用近一個月時間,，在那里對第一個五年計劃草案初稿進(jìn)行仔細(xì)地審議修改。在一次會議上,，毛澤東說：“要把三峽工程列入計劃,，但按我們國家現(xiàn)在的物力、財力,，又不能列入五年計劃,，只能列入長期計劃。我是看不到了,。”這時,，他對在場的鄧力群說：“將來建成時，寫一篇祭文告訴我,。”
11月,，由陳云主持召開中央政治局會議，用11天的時間,，仔細(xì)討論了“一五”計劃的方針任務(wù),、發(fā)展速度、投資規(guī)模,、工農(nóng)業(yè)關(guān)系,、建設(shè)重點和地區(qū)布局，又提出許多修改意見和建議,。隨后,，中共中央將這個計劃草案發(fā)給中央各部委黨組和各省、市,、自治區(qū)黨委討論,，并要求各省委特別注意本省的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。
1955年3月,，黨的全國代表會議對“一五”計劃草案進(jìn)行了審議,，決定原則通過這一草案。7月30日,，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了“一五”計劃,。至此，“一五”計劃歷時四年之久,、五易其稿,，終于編制完成,。
編制“一五”計劃的經(jīng)驗
到1957年底，“一五”計劃全面提前超額完成,，工業(yè),、交通運輸業(yè)和基本建設(shè)各條戰(zhàn)線喜報頻傳。蘇聯(lián)援建的156個重點項目有135個項目已經(jīng)施工建設(shè),，有68個項目建成或部分建成投入生產(chǎn),。我國迅速建立起前所未有的新興工業(yè)部門，如飛機(jī),、汽車,、重型機(jī)器、發(fā)電設(shè)備,、冶金和礦山設(shè)備,、精密儀表、新式機(jī)床,、塑料,、無線和有線電器材制造等。我國中部地區(qū)建立起一大批新的鋼鐵,、煤炭,、電力、機(jī)械,、有色金屬,、化工和軍工企業(yè)，構(gòu)成我國工業(yè)布局的基本框架,。“一五”期間,，我國工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主要資本主義國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性,。可以說,，“一五”計劃為實現(xiàn)我國社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。
“一五”計劃的成功經(jīng)驗主要有六條：一是注意從國情,、國力出發(fā),，確定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長指標(biāo)既積極又穩(wěn)妥；二是集中力量辦大事,，充分發(fā)揮公有制的優(yōu)勢,；三是注意做好綜合平衡，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時,，對國民經(jīng)濟(jì)各個部門進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧,、全面安排,；四是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上，努力改變歷史形成的我國工業(yè)大多集中在沿海地區(qū)的不合理狀況,；五是注意在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善人民生活,，積累和消費的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)；六是既爭取外援,，又強(qiáng)調(diào)自力更生,。
從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃,，已成為我們黨治國理政的重要方式,。在編制開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃—“十四五”規(guī)劃時，我們不能忘記新中國走過的每一步,，不能忘記在怎樣的“家底”下邁出艱難的第一步,。“一五”計劃留下的許多寶貴經(jīng)驗，仍然值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒,。
（作者王穎,，系中央黨史和文獻(xiàn)研究院第二研究部毛澤東思想與新民主主義革命時期黨史研究一處處長、編審）
（來源：《旗幟》2020年09期）