行政程序的合理運(yùn)用是依法行政的應(yīng)有之義,。政簡(jiǎn)易從,，不僅能有效降低政策執(zhí)行成本,，而且能持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。“高效辦成一件事”與行政程序的優(yōu)化、簡(jiǎn)化息息相關(guān),。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》提出的“辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化,、辦事成本最小化”的總體要求,，也蘊(yùn)含著通過優(yōu)化行政程序提升行政效能的內(nèi)在邏輯。
行政程序是指在實(shí)施行政行為時(shí),，所遵循的方式,、步驟、時(shí)限等構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)過程,。“簡(jiǎn)化程序,、提高效率”的精神體現(xiàn)在我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)之中。我國(guó)憲法第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則……不斷提高工作質(zhì)量和工作效率,，反對(duì)官僚主義,。”公務(wù)員法第14條要求，公務(wù)員應(yīng)履行“努力提高工作質(zhì)量和效率”的義務(wù),。行政許可法第6條規(guī)定,，實(shí)施行政許可“應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”,。行政程序的簡(jiǎn)化有助于行政機(jī)關(guān)及時(shí)高效地完成行政任務(wù)、回應(yīng)公眾需求,，降低公眾參與的成本與門檻,，保障人民群眾“及時(shí)辦結(jié)”的合法權(quán)益。以效能為導(dǎo)向優(yōu)化行政程序,，理應(yīng)以盡可能簡(jiǎn)化,、迅捷的程序來實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的目的,。
程序是十分必要的，但不能唯程序,。程序的設(shè)置是為了規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行,，正當(dāng)?shù)男姓绦蚩梢员Ｕ弦婪ㄐ姓⑻峁┤嗣駞⑴c決策的機(jī)會(huì),、減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生,。但過于繁冗、拖沓的程序卻可能會(huì)妨礙行政效率的提高,，使行政相對(duì)人“望程序而生畏”,，甚至給行政相對(duì)人帶來不菲的時(shí)間成本與昂貴的隱性成本。在實(shí)踐中,，少數(shù)地方,、少數(shù)部門存在“過度講程序”的傾向，個(gè)別行政機(jī)關(guān)工作人員將行政程序作為自己推卸責(zé)任,、不愿擔(dān)當(dāng)作為的借口,，甚至出現(xiàn)“僅對(duì)行政程序負(fù)責(zé)”，而不對(duì)行政實(shí)體規(guī)則負(fù)責(zé)的不良現(xiàn)象,。例如,，有時(shí)本應(yīng)通過政府信息共享、行政核查材料即可實(shí)現(xiàn)的程序,，卻被異化為要求行政相對(duì)人再次提交證明的程序,；有時(shí)本可由行政機(jī)關(guān)徑行決定的程序，卻增加了要求行政相對(duì)人提交其他相關(guān)行政部門同意文件或開具相關(guān)證明的前置程序,；有時(shí)本可“線上或線下”即完成的單線程序,，卻演變成“線上提交、線下審核”“線上預(yù)約,、線下辦理”的雙線程序等,，流程繁瑣、材料繁多,、當(dāng)事人反復(fù)跑腿等問題依然沒有徹底解決,。
行政程序應(yīng)當(dāng)“刪繁就簡(jiǎn)”，但不能“哪繁就簡(jiǎn)”,，而是在標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)“應(yīng)簡(jiǎn)就簡(jiǎn)”,。當(dāng)前，不少地方和部門采取舉措簡(jiǎn)化行政程序,，積累了一些經(jīng)驗(yàn),。如有的地方采取“最多跑一次”行政改革舉措，有的地方在辦理房屋過戶業(yè)務(wù)時(shí)采取登記,、交易,、稅務(wù)“三表合一”,，打通跨部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)材料“一鍵上傳”,、表格“零填寫”,，有效促進(jìn)了辦事效率。但現(xiàn)實(shí)中也出現(xiàn)了“無序”簡(jiǎn)化的情況,，簡(jiǎn)化的合理性,、合法性與體系性有待提升。例如,，有的地方由各主管單位牽頭負(fù)責(zé),，獨(dú)自審查可簡(jiǎn)化的行政程序并付諸實(shí)踐，但缺少來自人民群眾和業(yè)務(wù)上下游部門的意見建議,。又如,，數(shù)字政府建設(shè)中，少數(shù)地方簡(jiǎn)單認(rèn)為線上方式一定是最優(yōu)化,、最簡(jiǎn)化的,，卻忽視了線下方式對(duì)部分特殊群體的不可替代性。
在“高效辦成一件事”的牽引下提升行政效能,，推動(dòng)行政程序的簡(jiǎn)化與加速,，應(yīng)當(dāng)兼顧合法性與合理性，正確處理實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則的關(guān)系,，并從以下方面大力推進(jìn)。
依法簡(jiǎn)化,，將行政程序簡(jiǎn)化納入法治軌道,。我們強(qiáng)調(diào)程序，不僅因?yàn)樗苡行Т龠M(jìn)公正結(jié)果的實(shí)現(xiàn),，而且因?yàn)槠渥陨砭哂歇?dú)立于結(jié)果的價(jià)值,。任何簡(jiǎn)化行政程序的舉措，都不能一味以“快”為目標(biāo),，而需要受依法行政和正當(dāng)程序原則的約束,。在法律框架內(nèi)，應(yīng)以“必要且合理”為原則,，不斷檢查修訂既有的行政程序,，削減重復(fù)、多余的程序,。同時(shí),，加快制定行政程序簡(jiǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)與法律限制,，針對(duì)不同行政行為的性質(zhì),、特征,、頻次、范圍,，以最恰當(dāng)?shù)姆绞郊皹?biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)行政程序的簡(jiǎn)化,，分級(jí)設(shè)置簡(jiǎn)化規(guī)范，如涉及程序正義的程序,，包括表明身份制度及相對(duì)人的了解,、陳述、申辯等權(quán)利內(nèi)容不能隨意簡(jiǎn)化,，做到簡(jiǎn)化程序不減權(quán)利,、提高效率不降質(zhì)效。
重視銜接,，保證簡(jiǎn)化后的程序順暢運(yùn)行,。行政程序不僅有起點(diǎn)和終點(diǎn)，而且應(yīng)當(dāng)沿著正確的線路從起點(diǎn)走到終點(diǎn),。在這個(gè)過程中,，它應(yīng)該是一環(huán)扣一環(huán)的行為狀態(tài)。簡(jiǎn)化行政程序,，要確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能銜接起來,，把該省的環(huán)節(jié)省略，把不該省的環(huán)節(jié)充分合理地運(yùn)用到位,。因此,，對(duì)行政程序的簡(jiǎn)化應(yīng)基于整體與部分的辯證關(guān)系，圍繞“一件事”的全流程信息,，探索行政程序簡(jiǎn)化的機(jī)制建構(gòu),。例如，系統(tǒng)評(píng)估特定程序簡(jiǎn)化后的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和銜接情況等,。又如,，搭建不同層級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與互認(rèn)共信,，對(duì)集約式行政行為,、不同部門的銜接程序及不同層級(jí)的聯(lián)動(dòng)程序，通過加強(qiáng)部門協(xié)作,，作出針對(duì)性的簡(jiǎn)化,，避免因簡(jiǎn)化程序而帶來程序脫節(jié)，這既有可能降低行政程序行使的效率,，也有可能給行政相對(duì)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)帶來障礙,。
強(qiáng)化公開，完善監(jiān)督制約機(jī)制,。行政程序的運(yùn)行是具體的,，涉及行政職權(quán)的行使,、行政行為的作出以及行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)。程序的簡(jiǎn)化不意味著行政機(jī)關(guān)責(zé)任的減輕,。一方面,，行政程序的簡(jiǎn)化應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政相對(duì)人、利害關(guān)系人告知,。行政主體要優(yōu)化信息公示范圍,、創(chuàng)新公開方式，便于群眾及時(shí),、有針對(duì)性地了解行政程序的調(diào)整和辦事注意事項(xiàng),。另一方面，應(yīng)不斷完善對(duì)行政程序運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的體制機(jī)制,，保證多元主體參與,，如人大代表、經(jīng)營(yíng)主體等,，采取多樣化的監(jiān)督手段,，讓行政程序的運(yùn)行處于正式的監(jiān)督機(jī)制的約束之下，避免行政職權(quán)的濫用,。
以人為本,，持續(xù)優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)程序。行政效能的提升與行政程序的簡(jiǎn)化,，應(yīng)當(dāng)站在解決老百姓“辦事難”的立場(chǎng),，關(guān)注相對(duì)人的感受、公眾的感受,，以辦事全流程便利為目的,，構(gòu)建出一種人性化、友好,、和諧的政務(wù)服務(wù)流程,。這需要運(yùn)用與優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)程序,，進(jìn)一步完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，讓技術(shù)“多跑程序”、行政相對(duì)人“少跑路程”,。例如,，針對(duì)相對(duì)人的政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)，如果可以依據(jù)電子證照共享的行政程序從共享服務(wù)系統(tǒng)中提取電子證照,，或是從其他行政部門處依程序調(diào)取電子證照時(shí),，就應(yīng)不再對(duì)申請(qǐng)人作出重復(fù)提交紙質(zhì)版實(shí)體證照的要求，從而減少行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān),。當(dāng)然,，在強(qiáng)化線上辦理的同時(shí),，仍需關(guān)注數(shù)字特殊群體的需求，線下方式應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留,，強(qiáng)化線上線下方式并行,，保證“線上辦理、線下有效”“線下辦理,、線上同步”的效能協(xié)同,。（葉茂）