就業(yè)是最大的民生,。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和根本目標(biāo),。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求無(wú)論是總量還是結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化。
從理論上來(lái)說(shuō),，就業(yè)是一種引致需求或派生需求,，也即勞動(dòng)力的需求情況取決于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和微觀主體的經(jīng)營(yíng)狀況,。在宏觀經(jīng)濟(jì)方面,，高于潛在水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能夠有效降低失業(yè)率。我國(guó)就業(yè)狀況之所以保持長(zhǎng)期穩(wěn)定,，主要在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展,。在微觀主體方面，我國(guó)各類經(jīng)營(yíng)主體為勞動(dòng)者創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。黨的十八大以來(lái),，受益于商事制度改革和營(yíng)商環(huán)境改善,，以及大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展,，我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，截至2023年底,，我國(guó)登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶,，同比增長(zhǎng)8.9%。其中,，企業(yè)5826.8萬(wàn)戶,，個(gè)體工商戶1.24億戶,，農(nóng)民專業(yè)合作社223萬(wàn)戶。占比最高的是民營(yíng)企業(yè),，數(shù)量超過(guò)5300萬(wàn)戶,，占企業(yè)總量的92%以上，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,。個(gè)體工商戶也取得了很大的發(fā)展,，支撐了近3億人就業(yè)。
不過(guò),，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然很大，有些經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展遇到一系列問(wèn)題,，這對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)需求帶來(lái)了很大沖擊,。同時(shí)，需求結(jié)構(gòu)的變化,，使結(jié)構(gòu)性就業(yè)難成為當(dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的主要矛盾,。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速存在一定的波動(dòng),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大的能力仍有待恢復(fù),。另一方面，經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況既有外部環(huán)境變化所造成的沖擊,，也有行業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律影響,。
同時(shí)，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展,，技術(shù)進(jìn)步在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動(dòng)力的同時(shí),，還引發(fā)了勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變革，重塑就業(yè)需求的新格局,。當(dāng)前,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為我國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中“彎道超車”的根本動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)既有“創(chuàng)造效應(yīng)”,，也有“破壞效應(yīng)”,。一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步在短期內(nèi)會(huì)造成失業(yè)現(xiàn)象,，但從長(zhǎng)期來(lái)看,，就業(yè)的“創(chuàng)造效應(yīng)”會(huì)大于“破壞效應(yīng)”。因此,，對(duì)于技術(shù)進(jìn)步的短期就業(yè)需求沖擊,，需要引起高度關(guān)注。值得注意的是,，快速發(fā)展的人工智能技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代,，已呈現(xiàn)出由低端勞動(dòng)力向中高端勞動(dòng)力延伸的趨勢(shì),。不僅如此，技術(shù)進(jìn)步還會(huì)在一定程度上導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)“就業(yè)極化”現(xiàn)象,，即出現(xiàn)高低技術(shù)群體需求擴(kuò)大而中等技術(shù)群體需求縮小的趨勢(shì),。由此可見(jiàn)，正是由于勞動(dòng)力供給側(cè)不能與需求側(cè)的變革相適應(yīng),，才使得結(jié)構(gòu)性就業(yè)難成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的主要矛盾,。
因此，要緩解我國(guó)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，需要從供需兩端著手,，不斷夯實(shí)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的基礎(chǔ)，努力挖掘就業(yè)需求潛力,。
首先,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須深刻認(rèn)識(shí)到,，只有繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng),，才能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大和就業(yè)質(zhì)量的提高。我國(guó)依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,，地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出,，保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)、盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的必要之舉,。要不斷挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力,，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力,，構(gòu)建就業(yè)友好型社會(huì),，筑牢就業(yè)是最大民生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。
其次,，穩(wěn)就業(yè)必須穩(wěn)經(jīng)營(yíng)主體。采取多種措施穩(wěn)住各類經(jīng)營(yíng)主體,，不斷激發(fā)他們的活力,。通過(guò)減稅降費(fèi)和金融支持，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。不僅關(guān)注短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,，還注重長(zhǎng)期的發(fā)展和改革，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力,。特別是注重保護(hù)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，通過(guò)不斷完善營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，為更多經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn)創(chuàng)造條件,。只有經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)增加,，才能為勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
再次,，大力支持和鼓勵(lì)就業(yè)偏向型技術(shù)進(jìn)步,。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)“人工智能＋”的過(guò)程中,，要充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的“創(chuàng)造效應(yīng)”,，鼓勵(lì)和支持更多新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。對(duì)于能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,、產(chǎn)生大量新就業(yè)形態(tài)的技術(shù)進(jìn)步,，要從各方面予以支持和鼓勵(lì),。對(duì)于短期造成就業(yè)崗位流失的，則要加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè),。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，重視轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。應(yīng)對(duì)技術(shù)沖擊，要高度重視勞動(dòng)者的技能培訓(xùn),，不斷提高他們的就業(yè)適應(yīng)能力,。在現(xiàn)階段，也需要適度支持部分具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展,，這樣既能夠穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng),，又能夠繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)。
最后,，繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展，有利于創(chuàng)造更多就業(yè)的“自我需求”,。不僅如此,，創(chuàng)業(yè)還具有就業(yè)的“倍數(shù)效應(yīng)”，能取得一人創(chuàng)業(yè)成功帶動(dòng)多人就業(yè)的效果,。根據(jù)測(cè)算,，創(chuàng)立一個(gè)個(gè)體工商戶，能夠帶動(dòng)3—5人就業(yè),。而創(chuàng)立一家私營(yíng)企業(yè),，帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)將上升到10—12人。不斷改善城市管理方式方法,，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)友好型社會(huì)環(huán)境,，持續(xù)運(yùn)用財(cái)稅金融等支持性政策，通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資,，壯大耐心資本,，引導(dǎo)更多社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng),，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的新高潮。（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授 李長(zhǎng)安）