黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神,、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，統(tǒng)攬偉大斗爭,、偉大工程、偉大事業(yè),、偉大夢想,，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域看,，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強(qiáng),，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐,，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化,。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生的變革性實(shí)踐,、突破性進(jìn)展,、標(biāo)志性成果，堅(jiān)定信心,、凝聚力量,，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗中國宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),，從思想,、法律、體制,、組織,、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位,、全地域,、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謀劃開展一系列根本性,、開創(chuàng)性,、長遠(yuǎn)性工作，措施之實(shí),、力度之大,、成效之顯著前所未有,，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的同時(shí)，創(chuàng)造了令人矚目的生態(tài)奇跡,。
一是堅(jiān)定不移把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出位置,，生態(tài)文明理念深入人心。習(xí)近平總書記一以貫之高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，發(fā)表一系列重要講話,，作出一系列重要指示，提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略,，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明,、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題,，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,，為美麗中國建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)布局中的地位顯著提升,，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位,；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中,，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中,，綠色是其中一項(xiàng),；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn),；在到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中,，美麗中國是其中一個(gè)。“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動,，地方黨委和政府忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況明顯減少,，簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風(fēng),。
二是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念,，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長,，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，推動劃定生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上,。2021年，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%,，節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè),；我國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重降低到56%，清潔能源消費(fèi)量占比上升到25.5%,，光伏,、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量均居世界首位,。到“十三五”時(shí)期末,，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%—45%的目標(biāo),。
三是堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，生態(tài)環(huán)境改善成效顯著。順應(yīng)人民對美好生活的向往,，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,，堅(jiān)持方向不變、力度不減,，突出精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污,，推動污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,，藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多,，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng),。與2015年相比，2021年全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降34.8%,；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%,，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%；全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%,。全面禁止“洋垃圾”入境,，實(shí)現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù),，森林覆蓋率達(dá)到23.04%,。建成首批國家公園，自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積的18%,。
四是堅(jiān)定不移深化生態(tài)文明體制改革,，生態(tài)文明制度體系加快完善,。將生態(tài)文明制度建設(shè)作為全面深化改革、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容,，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰,、多元參與、激勵約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,。建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度并全面推開，成為推動各地區(qū)各部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招,。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核和責(zé)任追究,、生態(tài)補(bǔ)償、河湖長制,、林長制,、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等改革舉措全面實(shí)施。制定修訂環(huán)境保護(hù)法等30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律和行政法規(guī),，覆蓋各類環(huán)境要素的法律法規(guī)體系基本建立,。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作開展監(jiān)督幫扶,，探索建立國家和地方協(xié)同發(fā)現(xiàn)并解決問題的新機(jī)制,。改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，組建生態(tài)環(huán)境部,，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。省以下生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法等改革持續(xù)深化,，生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)加快推進(jìn)。
五是堅(jiān)定不移管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，生態(tài)環(huán)境安全防線日益牢固,。樹立底線思維，貫徹總體國家安全觀,，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系,，緊盯“一廢一庫一品”（危險(xiǎn)廢物、尾礦庫,、化學(xué)品）等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急，妥善處置黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏,、江蘇響水天嘉宜化工爆炸等因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的次生重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件,，最大限度降低各類突發(fā)事件的環(huán)境影響，保障人民群眾健康,。不斷提升核與輻射安全監(jiān)管能力,，實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管措施,，持續(xù)強(qiáng)化在建和運(yùn)行核電廠安全監(jiān)管，督促營運(yùn)單位落實(shí)全面核安全責(zé)任,，全國運(yùn)行核設(shè)施始終保持良好安全記錄,，放射源輻射事故發(fā)生率保持歷史最低水平。切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控生態(tài)環(huán)保工作,，做到醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋,，醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水及時(shí)有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%全落實(shí),。
六是堅(jiān)定不移共謀全球生態(tài)文明建設(shè),，全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)更加彰顯。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者,、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者,，堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理,、合作共贏的全球環(huán)境治理體系,。推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署,、生效和實(shí)施,，宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展,，不再新建境外煤電項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng),。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議,，習(xí)近平總書記出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話，宣布成立昆明生物多樣性基金等東道國舉措,，發(fā)布《昆明宣言》,，開啟全球生物多樣性治理新篇章。深入開展綠色“一帶一路”建設(shè),，倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺,，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平,。
推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國
“十四五”時(shí)期,，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要堅(jiān)持我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中形成的有效做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，保持戰(zhàn)略定力不動搖,，鼓足工作干勁不懈怠,，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國,。
一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來,，我國生態(tài)文明建設(shè)歷史性成就的取得,，根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量,。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢，深刻領(lǐng)會“兩個(gè)確立”的決定性意義,，增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，牢記“國之大者”,，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，堅(jiān)持正確政績觀，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，不折不扣把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處。
二是堅(jiān)持深化理論武裝,，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分,，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的最新成果,，是推動新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展的科學(xué)指南，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn),、富有實(shí)踐偉力的強(qiáng)大思想武器,。必須將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，在學(xué)思用貫通,、知信行統(tǒng)一上下功夫,，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者,。以習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心為平臺,，按照學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá),、系統(tǒng)化構(gòu)建,、大眾化傳播、故事化外宣要求,，加大研究宣傳闡釋力度,，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心、走向世界,。
三是堅(jiān)持以人民為中心,，努力為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉,，是人民群眾追求高品質(zhì)生活的重要內(nèi)涵,。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比,、同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，還有較大差距,。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民,、生態(tài)為民,，堅(jiān)持美麗中國全民行動，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要,。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污,，保持力度,、延伸深度、拓寬廣度,，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管,，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。系統(tǒng)構(gòu)建全過程,、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，及時(shí)妥善應(yīng)對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，持續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管,，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,。
四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分,，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。黨的十八大以來,，我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐表明,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的,，建設(shè)生態(tài)文明,、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,。必須完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污,、擴(kuò)綠,、增長，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,。認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作部署,，建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場,，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，推動減污降碳協(xié)同增效,。聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施,，打造綠色發(fā)展高地,。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動“三線一單”成果應(yīng)用。
五是堅(jiān)持全面深化改革,，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平,。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格,、法治不嚴(yán)密,、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān),。黨的十八大以來,，我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本,、管長遠(yuǎn)的作用,，用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，越織越密的生態(tài)文明制度體系成為生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障,。必須深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能,，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”工作格局,。
六是堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念,，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想,，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn),，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體,。目前,，我國已批準(zhǔn)實(shí)施30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，在應(yīng)對氣候變化,、生物多樣性喪失等全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)中的引領(lǐng)作用日益凸顯,，在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力不斷提升。必須秉持人類命運(yùn)共同體理念,，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際交流合作,，認(rèn)真履行國際公約，積極參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定,，推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”,，大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè),，為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案,，為構(gòu)建地球生命共同體作出新的更大貢獻(xiàn),。（生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍）