在交通信號燈中,，黃燈表示“警示”,，含義介于“禁止通行”和“準(zhǔn)許通行”之間。當(dāng)十字路口的黃燈亮起,，行人必須作出行動選擇。現(xiàn)實(shí)中,，一些行人停下腳步,，等待通行；還有一些行人加快步伐,，通過路口,。行人面對黃燈時(shí)作出行動選擇，并造成相應(yīng)后果,，就是“黃燈效應(yīng)”,。
“黃燈效應(yīng)”廣泛地存在于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域。比如,，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱,，或是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中央政府在某些特定領(lǐng)域發(fā)出了“收縮”的警示,，恰似十字路口不斷閃爍的黃燈,。對此，一些地方政府選擇踩“剎車”,，即在“紅燈”亮起前停下車輛,，通過展示“令行禁止”來實(shí)現(xiàn)“收縮”；還有一些地方政府選擇踩“油門”,，即試圖在“紅燈”亮起前完成沖刺,，以進(jìn)一步的“擴(kuò)張”來謀求收益。
“黃燈效應(yīng)”是厘清近期大規(guī)模拉閘限電現(xiàn)象的一個(gè)關(guān)鍵線索,。眾所周知,，著眼于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與應(yīng)對全球氣候變化的大局，我們作出“2030年前碳達(dá)峰,、2060年前碳中和”的宣示與承諾,，并將一些關(guān)鍵目標(biāo)列入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。面對這盞亮起的減碳“黃燈”,，一些地方政府猛踩“剎車”,，不分青紅皂白，對涉及“碳排放”的企業(yè)和項(xiàng)目一律“束之高閣”或直接“斃掉”,，可謂“逢碳必反”,。比如，有些地方為了控制能源消費(fèi)總量指標(biāo),，停止一切煤電項(xiàng)目上馬,，停止一切焦炭和原料煤外運(yùn)；有些地方為了降低能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度,，對鋼鐵,、鐵合金,、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取限電或限制生產(chǎn)線等應(yīng)急管控措施，甚至連新興產(chǎn)業(yè)也不放過,，統(tǒng)統(tǒng)按下暫停鍵,；有些地方對豬、牛,、羊,、禽等的養(yǎng)殖也以生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)的名義“一鍋端”,；有些地方脫離實(shí)際和中央要求,，相互攀比“碳達(dá)峰”提前實(shí)現(xiàn)的時(shí)間，且層層加碼,；有些地方違背規(guī)律和全國統(tǒng)籌,，提出本區(qū)域內(nèi)的碳中和方案，并大關(guān)大停,；等等,。這些“運(yùn)動式”減碳行為，弱化了電力部門的錯(cuò)峰調(diào)節(jié)能力,，造成了電力供應(yīng)的突然吃緊，影響了下游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，損害了民營企業(yè)的投資信心,，惡化了亟待改善的營商環(huán)境，擾亂了人民群眾的基本生活,，破壞了中央政府的減碳戰(zhàn)略,，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作造成了負(fù)面影響。
還有一些地方政府猛踩“油門”,，將“碳達(dá)峰”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)視為重要的窗口期,，把“碳達(dá)峰”當(dāng)成“碳沖鋒”，想方設(shè)法造成“碳達(dá)峰”前“兩高”項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的既定事實(shí),。比如,，有的地方大搞“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目的未批先建,，即在未做環(huán)評,、能評等手續(xù)的情況下大上、快上,、搶上,、亂上“兩高”項(xiàng)目；有的地方大搞“兩高”項(xiàng)目的“綠化”,，即用新能源項(xiàng)目給“兩高”項(xiàng)目打幌子,，在上馬一個(gè)“兩高”項(xiàng)目時(shí)搭配一個(gè)能級與之并不匹配的光電或風(fēng)電項(xiàng)目；等等。根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》,，青海,、寧夏、廣西,、廣東,、福建、新疆,、云南,、陜西、江蘇等9個(gè)?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升,，浙江、河南,、甘肅,、四川、安徽,、貴州,、山西、黑龍江,、遼寧,、江西等10個(gè)省能耗強(qiáng)度降低率未能達(dá)到進(jìn)度要求。這些“突擊式”增碳行為,，或?yàn)樽プC(jī)會,，給現(xiàn)在的發(fā)展增添動能，或?yàn)樽龃蠓逯?，給以后的發(fā)展留出空間,。在觸碰了“能耗雙控制度”的警報(bào)后，一些地方政府采取了最簡單粗暴的方式,，即不分民生,、工業(yè)和商業(yè)用電，全部拉閘限電,。這在影響了人民群眾生產(chǎn),、生活的同時(shí)，也暴露了地方治理的功利與無能,。
綜上所述,，透過“能耗雙控制度”“煤炭供應(yīng)突然吃緊”等表面現(xiàn)象，可以厘清拉閘限電現(xiàn)象的形成邏輯,。簡言之,，地方政府面對“碳達(dá)峰,、碳中和”的警示，在“一分部署,、九分落實(shí)”的過程中或踩“剎車”,，搞“運(yùn)動式”減碳，或踩“油門”,，搞“突擊式”增碳,。相應(yīng)地，這或造成電力供應(yīng)吃緊,，導(dǎo)致一些地方“無電可用”,，或過度透支能耗額度并觸發(fā)警報(bào)，導(dǎo)致另一些地方“有電不敢用”,。“運(yùn)動式”減碳與“突擊式”增碳疊加共振的結(jié)果,，便是大規(guī)模拉閘限電。進(jìn)一步看,，在“碳達(dá)峰,、碳中和”的“黃燈效應(yīng)”中，地方政府展現(xiàn)出了典型的機(jī)會主義行為,，背離了以人民為中心的發(fā)展思想,，體現(xiàn)的不是有為邏輯而是無為邏輯，不是高質(zhì)量發(fā)展邏輯而是高速度發(fā)展邏輯,。
黃燈,，是人類交通文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)對路口“黃燈效應(yīng)”的方法論不是取消黃燈,，而是矯正人們的行為——既不猛踩“剎車”,，也不猛踩“油門”,，而是“一慢,、二看、三通過”,。同樣,，應(yīng)對減碳“黃燈效應(yīng)”的方法論也不是取消警示，而是矯正地方政府的行為——既不搞“運(yùn)動式”減碳,，也不搞“突擊式”增碳,，而是遵循規(guī)律、循序漸進(jìn)地減碳,、降污,。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是讓地方政府完整,、準(zhǔn)確,、全面理解新發(fā)展理念,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立有為邏輯和高質(zhì)量發(fā)展邏輯,，滿足人民群眾對美好生活的向往,。為此，一方面,，加強(qiáng)外部的引導(dǎo),。加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的考核體系，抓緊制定國家減碳總體行動方案和各個(gè)主要方面的專門行動方案,，部署研究綠色低碳前沿技術(shù),，推動特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)率先突破，加快推廣應(yīng)用減碳技術(shù),，夯實(shí)“碳達(dá)峰,、碳中和”的基礎(chǔ)，等等,。另一方面,，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督。鼓勵企業(yè)依據(jù)即將出臺的國家總體行動方案和專門行動方案申訴地方政府過急,、過嚴(yán),、泛化的減碳行為，鼓勵群眾舉報(bào)未批先建的“兩高”項(xiàng)目,，鼓勵社會組織依照環(huán)境保護(hù)法起訴未批先建的“兩高”項(xiàng)目,，等等。（李猛 胡墨如）