近期,，多個(gè)省份出現(xiàn)限電限產(chǎn)現(xiàn)象。本輪限電限產(chǎn)疊加了多重矛盾,，包括需求回彈超出預(yù)期,、寒冬炎夏導(dǎo)致用電需求增加等，不同省份的主要矛盾也不盡相同,，其中有兩個(gè)因素值得特別關(guān)注,。
　　其中，一些省份主要受到能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度考核壓力,。能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度即按省,、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo),，對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核,。8月17日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》,，青海,、寧夏、廣西,、廣東,、福建、云南,、江蘇等七個(gè)?。▍^(qū)）亮“雙紅燈”。多個(gè)省份為完成2021年能耗雙控考核目標(biāo),，采取了限電限產(chǎn)的措施,，限電停產(chǎn)更多地集中在高耗能行業(yè)。
　　而另一些省份的限電限產(chǎn)則更多地受到了煤炭?jī)r(jià)格上漲,、電力供應(yīng)偏緊的影響,。由于煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)處于高位，電廠煤炭庫(kù)存處于歷史低位,，電價(jià)相對(duì)鎖定等,，電廠虧損電力供應(yīng)不足，火電搶增量市場(chǎng)電的意愿明顯受抑制,。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)9月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)9月9日至16日5500大卡綜合價(jià)為990元/噸，環(huán)比漲幅4.5%,。煤價(jià)上漲直接導(dǎo)致了煤電企業(yè)發(fā)電燃料成本上升,，發(fā)電成本已經(jīng)超過(guò)這些省份的燃煤標(biāo)桿電價(jià)，這意味著發(fā)電越多,，電廠虧損越多,。煤電廠紛紛“自愿”減產(chǎn)、停產(chǎn),，影響電力供給,。而煤炭?jī)r(jià)格高漲主要是2017年以來(lái)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，中小煤礦關(guān)停,，大煤礦實(shí)行276天限產(chǎn)政策,；同時(shí)，2021年上半年進(jìn)口煤炭數(shù)量也出現(xiàn)了較大的下降,，煤炭供給的增加無(wú)法滿(mǎn)足需求的增加,。
　　無(wú)論是何種原因，限電限產(chǎn)都破壞了正常的生產(chǎn)和生活秩序,，影響了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定,。限電限產(chǎn)反映了短期內(nèi)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定,、減排降污,、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”等多目標(biāo)面臨的矛盾,。解決這些矛盾不能依賴(lài)簡(jiǎn)單的行政“一刀切”,，需要先立后破，深化體制機(jī)制改革,，靈活運(yùn)用多種政策工具,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜,。
　　需要明確的是,，控制能源消費(fèi)并不是能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度指標(biāo)的目的,，其根本目的在于降污減排。在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度出臺(tái)初期,，由于能源消費(fèi)數(shù)量與污染及碳排放高度相關(guān),，因此控制了能源消費(fèi)也就對(duì)污染作出了限制。但是,，隨著我國(guó)新能源的發(fā)展,，風(fēng)、光等清潔能源在能源消費(fèi)中的比重不斷上升,，使用能耗雙控考核作為抓手來(lái)降污減排出現(xiàn)了新的情形,。以青海省為例，據(jù)國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示,，青海在能耗強(qiáng)度降低方面以及能源消費(fèi)總量控制方面均被列入紅色一級(jí)預(yù)警,，亮起了“兩盞紅燈”。然而,，青海是國(guó)家清潔能源示范省,，其電網(wǎng)裝機(jī)整體特性為“大水電、大新能源,、小火電”,。截至2021年4月底，青海新能源裝機(jī)2460萬(wàn)千瓦,，占全網(wǎng)總裝機(jī)規(guī)模的60.8%,，是全國(guó)新能源占比最高的省域電網(wǎng)。2020年,，青海清潔能源發(fā)電量為847億千瓦時(shí),，占比超過(guò)80%。青海省通過(guò)使用可再生能源實(shí)現(xiàn)了低排放,，因此,，能耗雙控的硬約束并不利于青海省清潔能源的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)進(jìn)行完善,?？刂颇茉聪M(fèi)總量和能耗強(qiáng)度需要合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加管理彈性，差別化分解各地區(qū)能耗“雙控”目標(biāo),，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí),。同時(shí)，完善用能權(quán)有償使用和交易制度,，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng),，推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置。在設(shè)定我國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo)時(shí)，有必要按照能源類(lèi)型作出一定的區(qū)分：污染高,、碳排放高的化石能源應(yīng)當(dāng)控制,，可再生能源的發(fā)展應(yīng)促進(jìn)和鼓勵(lì)，進(jìn)而增加能耗雙控制度的靈活性及合理性,，更好地兼顧節(jié)能降耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡,。
　　同時(shí)，針對(duì)煤價(jià)上漲導(dǎo)致的電力供需矛盾,，需要進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)改革，理順電力價(jià)格形成機(jī)制,，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)微觀企業(yè)的生產(chǎn),、消費(fèi)和投資。電力市場(chǎng)化改革在“疏”不在“堵”,，限制煤價(jià)上漲,、強(qiáng)迫煤電企業(yè)保證生產(chǎn)都不是解決電力供需矛盾的有效辦法。在環(huán)境成本日益受到關(guān)注的今天,，煤炭?jī)r(jià)格上漲如果能夠通過(guò)電價(jià)疏導(dǎo)到終端用戶(hù),，高耗能企業(yè)可能會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)成本的上升自發(fā)減產(chǎn)乃至退出生產(chǎn)，而高附加值,、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)能夠負(fù)擔(dān)起高電價(jià),，市場(chǎng)自發(fā)起到了調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用,。同時(shí),，完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼,，使電力價(jià)格更好地反映供電成本,，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本,、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制,。
　　短中期看，我國(guó)煤炭仍然占到消費(fèi)結(jié)構(gòu)的60%以上,，煤電仍然是電力行業(yè)的壓艙石,。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”,、支撐能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“穩(wěn)定器”,。因此，我們應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識(shí)能源資源稟賦和煤炭保障作用的基礎(chǔ)上,，立足國(guó)情,、控制總量、兜住底線，現(xiàn)有煤電機(jī)組退出有序,，減煤不減煤炭機(jī)組,，防止煤電擱淺，加強(qiáng)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用,，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí),，構(gòu)建高效安全的新型電力系統(tǒng)。正如習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)所強(qiáng)調(diào),，“作為一種能源,，煤的量要控制，要按照綠色低碳的發(fā)展方向,，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)任務(wù)，走轉(zhuǎn)型升級(jí)這條路”,。煤電由限制發(fā)展,、減量發(fā)展到轉(zhuǎn)型發(fā)展，是大有前途的,。這樣,，就不會(huì)超出資源、能源,、環(huán)境的極限,。（宋楓）