黨的十九屆五中全會(huì)作出的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的部署,，直接對(duì)標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求,。與此同時(shí),，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求是促進(jìn)全體人民共同富裕，因此,，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)也要以人民為中心,，體現(xiàn)共享發(fā)展的理念。從新發(fā)展理念出發(fā),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要維度,，即人文視角，應(yīng)該成為相關(guān)領(lǐng)域研究以及決策的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn),，以推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，同時(shí)使這個(gè)大趨勢(shì)的成果得到充分的分享。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要秉持新發(fā)展理念
迄今為止人類社會(huì)出現(xiàn)過(guò)的科技革命,，都或遲或早地引起了以相關(guān)突破性技術(shù)應(yīng)用為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)革命,，相應(yīng)地，科技革命便賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展以嶄新的驅(qū)動(dòng)力,。世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布教授認(rèn)為,，正在到來(lái)的新一輪技術(shù)變革必然導(dǎo)致第四次工業(yè)革命，其特點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)無(wú)處不在地得到運(yùn)用,，移動(dòng)性大幅提高,；傳感器體積越來(lái)越小，性能卻越來(lái)越強(qiáng)大,，成本日益低廉,；人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)方興未艾。也就是說(shuō),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是新科技革命導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)革命的必然結(jié)果和主要體現(xiàn),。
無(wú)論是從這種革命性變化本身著眼，還是從“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期貫徹落實(shí)中央部署出發(fā),，經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他相關(guān)學(xué)科都應(yīng)該加強(qiáng)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人文視角進(jìn)行研究,。技術(shù)進(jìn)步的包容性或者說(shuō)技術(shù)進(jìn)步如何讓全體人民共享的問(wèn)題，在理論研究中進(jìn)行過(guò)曠日持久的討論,，但是，關(guān)鍵性的問(wèn)題迄今尚未在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)圈中得到完美的回答,。
在一些科技領(lǐng)先的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,，這方面占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念是所謂“涓流經(jīng)濟(jì)學(xué)”，認(rèn)為雖然科技進(jìn)步的成果為創(chuàng)新企業(yè)家率先獲得,，但是終究會(huì)以一種滴流的方式惠及普通勞動(dòng)者和家庭,。但是，不僅歷史上技術(shù)成果分享的問(wèn)題從未得到良好解決,，例如,，工業(yè)革命初期機(jī)器的使用對(duì)就業(yè)的沖擊，導(dǎo)致了“盧德運(yùn)動(dòng)”的興起并將相關(guān)思潮流傳至今，而且事實(shí)上過(guò)去幾十年的技術(shù)發(fā)展在很多國(guó)家造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極化,、收入差距擴(kuò)大和中產(chǎn)階級(jí)萎縮的后果,。
更有甚者，在美國(guó)等位居科技前沿的國(guó)家中,，技術(shù)進(jìn)步助長(zhǎng)了民粹主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,，這種政策傾向和民族主義思潮進(jìn)而演變?yōu)閲?guó)際關(guān)系中的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義泛濫及至去全球化趨勢(shì),。這樣的結(jié)果最終也會(huì)反過(guò)頭來(lái)影響國(guó)內(nèi)政策,，政府的政策被超大規(guī)模技術(shù)企業(yè)和跨國(guó)公司所俘獲，阻礙了創(chuàng)新潛力的發(fā)揮和科技的健康發(fā)展,，也擾亂了國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序,。
中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使最廣大的人民群眾分享到科技進(jìn)步和生產(chǎn)率提高的成果,。作為新發(fā)展理念之一的共享發(fā)展理念本身,，也摒棄了“涓流經(jīng)濟(jì)學(xué)”的虛幻假設(shè)。然而,，技術(shù)創(chuàng)新還在進(jìn)行,，改革也不能停止。正如歷史上所有的顛覆性技術(shù)革命一樣,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自身不能解決廣泛分享的問(wèn)題,，不可避免會(huì)產(chǎn)生諸如阻礙創(chuàng)新、排斥分享和擴(kuò)大差距等一系列問(wèn)題,，必須通過(guò)相應(yīng)的制度創(chuàng)新予以解決,。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的分享性并非自然而然
面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，我們需要從理論上給予令人信服的解答,，在政策上作出必要的安排,，在機(jī)制上作出頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度的創(chuàng)新和建設(shè),。以下幾個(gè)方面的問(wèn)題,，對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的針對(duì)性，亟待從理論研究和政策制定的角度予以關(guān)注,。
第一,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必然加快自動(dòng)化技術(shù)對(duì)人力的替代。從理論上說(shuō),，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過(guò)程中,，新的、更高質(zhì)量的崗位也會(huì)被相應(yīng)創(chuàng)造出來(lái),。但是,，被技術(shù)替代的勞動(dòng)者與有能力獲得新崗位的勞動(dòng)者，常常并不是同一批人群。最新的證據(jù)顯示,，在各國(guó)遭遇新冠肺炎疫情沖擊的情況下,，為保持社交距離而流行的網(wǎng)上遠(yuǎn)距離辦公，再次把勞動(dòng)者分化成不平等的人群,，造成新的勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極化現(xiàn)象,。可見(jiàn),，如何把數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)與勞動(dòng)者的就業(yè)能力及技能進(jìn)行有效匹配,，在理論上和實(shí)踐中都是不能回避的挑戰(zhàn)。
第二,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身一如既往地解決不了壟斷的問(wèn)題,。新科技革命的特點(diǎn)使科技公司具有更龐大的體量、更堅(jiān)厚的進(jìn)入障礙,、更嚴(yán)重的信息不對(duì)稱等性質(zhì),，不僅從傳統(tǒng)定義的角度來(lái)說(shuō)都是強(qiáng)化壟斷性的因素，還產(chǎn)生“贏者通吃”的新現(xiàn)象,，即出現(xiàn)勝出者更容易遏制乃至扼殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，可以更肆無(wú)忌憚地濫用消費(fèi)者數(shù)字信息等新問(wèn)題。因此,，從促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的必要性出發(fā),，防止和打破壟斷的任務(wù)不容掉以輕心。
第三,，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)看,，這一領(lǐng)域具有造成各種數(shù)字鴻溝的自然傾向。例如,，由于在研發(fā)水平,、科技人員稟賦以及投資支持等方面存在差異，大企業(yè)與中小微企業(yè)之間存在著應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的機(jī)會(huì)鴻溝,；由于在家庭經(jīng)濟(jì)地位和人口特征方面存在差異,，高收入與低收入人群之間、不同年齡段人群之間,，也存在著在生產(chǎn)和生活中享受數(shù)字技術(shù)的能力鴻溝,；此外，由于人力資本與技術(shù)應(yīng)用之間存在不匹配,，在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化的過(guò)程中,，還出現(xiàn)了直接操作人員技能與數(shù)字化系統(tǒng)之間的不匹配情形,。
第四,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了勞動(dòng)者權(quán)益保障的難題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身是新科技的應(yīng)用，既創(chuàng)造出對(duì)人力資本有更高要求的高質(zhì)量就業(yè)崗位,，也創(chuàng)造出大量適宜采用靈活性就業(yè)模式的非熟練勞動(dòng)崗位,，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)非正規(guī)化程度的提高。相應(yīng)地,，靈活就業(yè)人員參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障的程度趨于降低,，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度保障自身權(quán)益的難度也增大，都給數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享帶來(lái)新的挑戰(zhàn),。
既然數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新就業(yè)模式都與相關(guān)的技術(shù)特點(diǎn)相關(guān)聯(lián),，這類技術(shù)本身是存在著解決這些社會(huì)保障和勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題方案的，關(guān)鍵在于要確立以人為中心的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,。因此,，必須真正認(rèn)識(shí)到不存在“涓流效應(yīng)”這回事，要把解決勞動(dòng)者保護(hù)和成果分享問(wèn)題的方案內(nèi)生于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身,。
正如鼓勵(lì)新科技條件下經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新一樣,，加強(qiáng)監(jiān)管也是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分?；蛘哒f(shuō),，越是希望加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，便越是需要解決好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能遭遇的上述及其他各種問(wèn)題,。監(jiān)管措施越是恰當(dāng)和及時(shí)到位,，越有利于避免事后懲戒可能造成的損失。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代高版本就業(yè)優(yōu)先政策
科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代,，成果分享的根本途徑在于這些過(guò)程應(yīng)該有利于擴(kuò)大就業(yè),，并且從初次分配領(lǐng)域促進(jìn)工資增長(zhǎng)。雖然從理論上說(shuō),，新技術(shù)應(yīng)用在“破壞”一部分舊崗位的同時(shí)也會(huì)創(chuàng)造出新崗位,，但是，由于現(xiàn)實(shí)中存在的幾個(gè)實(shí)際問(wèn)題,，即第一,，破壞崗位與創(chuàng)造崗位的兩個(gè)過(guò)程所對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)者群體不同；第二,，破壞的崗位在數(shù)量上往往少于新創(chuàng)的崗位,；第三，轉(zhuǎn)崗?fù)ǔＳ袝r(shí)差和落差,，往往會(huì)降低就業(yè)質(zhì)量和工資待遇,。因此,，創(chuàng)造數(shù)量更多、質(zhì)量更好崗位的目標(biāo),，并不能自然而然達(dá)到,。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展,，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新都是題中應(yīng)有之義,。其中，就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)者保護(hù)將始終是政府的職能和責(zé)任,。因此,，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要形成一個(gè)就業(yè)優(yōu)先政策的更高版本,，以不斷有效地解決就業(yè)的總量,、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)矛盾。
首先,，提高公共就業(yè)服務(wù)效率,，降低自然失業(yè)率。充分就業(yè)并非失業(yè)率為零的狀態(tài),，而是失業(yè)率僅反映結(jié)構(gòu)性和摩擦性因素導(dǎo)致的自然失業(yè)的情形,。自然失業(yè)率雖然總是存在，但是,，自然失業(yè)并不“自然”,，其水平的高低往往事在人為。由于結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)分別表現(xiàn)為勞動(dòng)者數(shù)量和技能在供需雙方之間的不匹配,。因此,，需要公共就業(yè)服務(wù)以及政府與社會(huì)合作促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制，有效率,、有針對(duì)性地提供培訓(xùn)和職介等服務(wù),，以提高就業(yè)崗位在數(shù)量、技能,、時(shí)間,、地點(diǎn)等方面的供需間匹配水平。
其次,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生越來(lái)越多的新就業(yè)形態(tài),，要求社會(huì)保障體系和機(jī)制與之相適應(yīng)。由于戶籍制度改革尚未完成,，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)上仍然存在一個(gè)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障制度,，對(duì)從事靈活就業(yè)的農(nóng)民工以及許多新成長(zhǎng)勞動(dòng)力覆蓋不夠充分。這意味著社會(huì)保障制度尚難以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的要求,。一方面,，加快推進(jìn)以農(nóng)民工落戶為核心的戶籍制度改革無(wú)疑是解決途徑之一,；另一方面，隨著與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的就業(yè)形態(tài)變化,，很多戶籍人口也將難以充分被社會(huì)保障所覆蓋，因此,，還需按照增強(qiáng)普惠性的方向探索社會(huì)保障的新模式,。
再次，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)制度新形式,。勞動(dòng)力資源的配置固然不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的例外,，但是，勞動(dòng)要素的特點(diǎn)是以人為載體,，因而不同于其他生產(chǎn)要素,，并不能完全依靠市場(chǎng)供求信號(hào)進(jìn)行配置。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)也都表明,，勞動(dòng)者的工資,、就業(yè)和社保待遇、勞動(dòng)條件等,，從來(lái)就是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)與勞動(dòng)合同,、集體協(xié)商、最低工資等制度的協(xié)同作用來(lái)決定的,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)固然會(huì)改變這些制度形式的作用方式,，但不會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的需求。
最后,，加強(qiáng)人力資本積累,，更新勞動(dòng)者技能，提高其勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)能力,。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，勞動(dòng)技能是瞬息萬(wàn)變的，因此,，從職業(yè)教育和培訓(xùn)中獲得的專用技能絕不可能終身管用,。相反，從通識(shí)教育中獲得的認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)能力,，卻可以使勞動(dòng)者立于不敗之地,。這就要求在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)地平衡通識(shí)教育與職業(yè)教育的關(guān)系,，而不是機(jī)械地將兩者隔離,，或簡(jiǎn)單地設(shè)立兩者招生比例。并且,，無(wú)論是作為一種社會(huì)投資還是作為家庭投資,，教育的投入產(chǎn)出也是有風(fēng)險(xiǎn)的,，因此，要增強(qiáng)基礎(chǔ)教育的多樣性和選擇性,，避免把雞蛋放在一個(gè)籃子里,。
（作者：蔡昉,，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）