過(guò)去的10年,，被稱(chēng)為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的黃金時(shí)代,。但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在創(chuàng)新的同時(shí),，也滋生了監(jiān)管套利,、平臺(tái)壟斷,、誘導(dǎo)消費(fèi),、數(shù)據(jù)安全等一系列問(wèn)題,?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展得益于科技、金融,、平臺(tái)三大因素,，平臺(tái)企業(yè)利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)得到大量的用戶(hù)資源，即用戶(hù)數(shù)據(jù),；利用其高科技的現(xiàn)代算法體系對(duì)用戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析實(shí)施精準(zhǔn)匹配,，獲得平臺(tái)行業(yè)屬性的數(shù)據(jù)壟斷；在形成強(qiáng)有力的壟斷效應(yīng)后,，集聚資本并實(shí)施資本的無(wú)序擴(kuò)張,，“反哺”平臺(tái)。這種發(fā)生在“平臺(tái)+數(shù)字+金融”領(lǐng)域,，也稱(chēng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)或平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為,，正是當(dāng)前新型市場(chǎng)壟斷的高發(fā)領(lǐng)域。
國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，同時(shí)也要求平臺(tái)企業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。因此,，要完善平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)字規(guī)則制定,，提升監(jiān)管能力,，堅(jiān)決防范和打擊新型市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
加快完善構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī),。完善《反壟斷法》中有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,，在反壟斷相關(guān)配套立法、釋法指南或法律修訂時(shí),，應(yīng)充分考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的特征在反壟斷配套性規(guī)章、制度或規(guī)范性文件指南中,，進(jìn)行充分說(shuō)明,。具體來(lái)看：首先，相關(guān)部門(mén)要針對(duì)平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的壟斷行為盡快發(fā)布并修訂相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)指南,，研究《反壟斷法》在數(shù)字經(jīng)濟(jì),、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)中的實(shí)用性，明確反壟斷執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，使相關(guān)規(guī)制行為有法可依,，避免“監(jiān)管真空”。其次,，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)等新興領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行積極溝通,，完善出臺(tái)與現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)法,、行業(yè)發(fā)展法律法規(guī)等相配套的實(shí)施細(xì)則。再次,，統(tǒng)籌推動(dòng)縱向與橫向政府間規(guī)章的體系化,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。協(xié)調(diào)各部委行政法規(guī)體系,，明確行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé),，重點(diǎn)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)法與網(wǎng)絡(luò)安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,、電子商務(wù)法等法律及部門(mén)規(guī)章的協(xié)調(diào)配合,。最后，施行平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警,，健全非正式規(guī)則體系,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范、自律公約,、商業(yè)慣例,、誠(chéng)實(shí)信用原則等規(guī)則的研究，發(fā)揮其內(nèi)在約束力,。
增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的針對(duì)性,。首先，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行分類(lèi),，針對(duì)不同類(lèi)型的數(shù)字平臺(tái)實(shí)施差別化監(jiān)管,、精準(zhǔn)施策。不同的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有不同的功能屬性,、行業(yè)領(lǐng)域以及發(fā)展階段,，如果忽視這些因素，將導(dǎo)致對(duì)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估的誤判,，需要分類(lèi)監(jiān)管,。如網(wǎng)絡(luò)零售、社交網(wǎng)絡(luò)等部分行業(yè)領(lǐng)域,，暫時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)有限并不能準(zhǔn)確預(yù)判這種情況的發(fā)生是臨時(shí)的還是持久的,；同時(shí)，處于市場(chǎng)高度集中狀態(tài)下的企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力也是相對(duì)強(qiáng)勁的,，對(duì)企業(yè)發(fā)展是有效推動(dòng),。針對(duì)以上情景，行政執(zhí)法與行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)相對(duì)包容,，將執(zhí)法的重點(diǎn)放在已經(jīng)明顯抵觸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)行為上,。另外,，相同的平臺(tái)行為,，針對(duì)不同的市場(chǎng)主體,、不同的發(fā)展階段也需要分類(lèi)監(jiān)管。如平臺(tái)補(bǔ)貼行為,，對(duì)于已經(jīng)成熟的平臺(tái)企業(yè)而言就有可能是涉嫌壟斷的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為,，而對(duì)于成長(zhǎng)期的平臺(tái)而言就可能是吸引流量的一種行為，反而有利于同類(lèi)型平臺(tái)主體的競(jìng)爭(zhēng),。其次,，針對(duì)具有潛在危害的反競(jìng)爭(zhēng)行為，有效區(qū)分反競(jìng)爭(zhēng)行為和合理競(jìng)爭(zhēng)行為,。從不同類(lèi)型平臺(tái)看,，如搜索引擎類(lèi)平臺(tái)，對(duì)其反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于查看其是否濫用或篡改相關(guān)算法導(dǎo)致市場(chǎng)主體遭遇不公平待遇,；對(duì)于社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，重點(diǎn)關(guān)注他們是否利用搜集到的用戶(hù)信息開(kāi)展了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；對(duì)于電商平臺(tái),，重點(diǎn)要關(guān)注是否有利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行捆綁銷(xiāo)售,、肆意搭售等行為。實(shí)施分類(lèi)區(qū)別對(duì)待,，就是針對(duì)以上行為進(jìn)行合理化的研判,，確定是正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)還是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另外,，重點(diǎn)關(guān)注大型平臺(tái)企業(yè)對(duì)相鄰市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的破壞,，如社區(qū)團(tuán)購(gòu)買(mǎi)菜等，大量平臺(tái)企業(yè)參與其中,，通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)比對(duì)用戶(hù)需求,，已經(jīng)對(duì)小體量經(jīng)營(yíng)造成了一定的損害，需要特別關(guān)注,。
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的國(guó)際合作,。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速的原因之一在于其對(duì)地域限制的不敏感,。因此,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是跨地區(qū)、跨國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng),，出現(xiàn)壟斷問(wèn)題時(shí),，必然會(huì)引致管轄權(quán)以及執(zhí)法協(xié)調(diào)問(wèn)題。因此,，為妥善處理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,，需要加強(qiáng)國(guó)際反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作,、配合。下一步,，可以針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)交流合作,，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展成熟的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展合作交流。同時(shí),，要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢(shì),，用國(guó)際視野和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)反壟斷規(guī)制的效果進(jìn)行審視，不斷增強(qiáng)我國(guó)在全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán),，提升我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)際化水平,。（付瑞鵬）