“電子官僚主義”，是一種披著“新馬甲”的官僚主義,，此種官僚主義借著電子化政務(wù),、信息化管理,、網(wǎng)上辦理、臺賬管理等名義和形式，在提高辦事效率的同時，也造成眾多的“數(shù)字鴻溝”“信息孤島”等“電子衙門”現(xiàn)象,。
與文牘官僚主義一樣，電子官僚主義的本質(zhì)仍然是脫離實際,、脫離群眾,、高高在上、漠視現(xiàn)實,、唯我獨尊等,。但與傳統(tǒng)官僚主義有所不同，電子官僚主義借著加強信息化管理的名義,，變得更加“名正言順”,，人們更加難以察覺。
電子官僚主義與電子形式主義,，同傳統(tǒng)官僚主義與傳統(tǒng)形式主義一樣,，也是一對“孿生怪胎”,，正是形式眾多的電子官僚主義,，催生了花樣繁多的電子形式主義。其實,，當(dāng)前在基層出現(xiàn)的大量形式主義,，正是電子化的形式主義。
為什么中央明確反對,、學(xué)界不斷批判,、基層反映強烈的各種官僚主義和形式主義，在新的歷史時期不斷換上“新馬甲”而一再大量出現(xiàn),，甚至有愈演愈烈之勢,？這恐怕不是僅用個別干部的作風(fēng)素質(zhì)問題所能解釋的。那么,，電子官僚主義的病根在哪里呢,？從電子官僚主義產(chǎn)生的組織邏輯來考察，也許更能夠揭示其背后的制度性和體制性根源,。
如果說傳統(tǒng)官僚主義更多的是制度約束下的個人行為,，那么電子官僚主義更多的是制度約束下的組織行為，這是兩者區(qū)別的關(guān)鍵性制度特征,。也就是說,，電子官僚主義是通過組織決定,、組織文件、組織層級,、組織程序等組織渠道“正式”表現(xiàn)出的,，并不是個別領(lǐng)導(dǎo)的口頭指示和命令。
這些年傳統(tǒng)的官僚主義,，如大權(quán)獨攬,、自我膨脹、官氣十足等個人官僚主義,，在一定程度上有所減少,，但為官不為、不敢擔(dān)當(dāng),、不切實際,、遇事應(yīng)付等官僚主義卻在暗中蔓延。其中最隱蔽,、最容易,，也有很好借口的官僚主義，便是借著加強管理,、嚴格管理的“華麗口實”,，而不斷強化的各種電子官僚主義。
正是借著政務(wù)電子化,、管理電子化的通道,，各種官僚主義實現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”。電子官僚主義既“名正言順”,，又“省時省力”：官僚主義干部既用不著下鄉(xiāng)調(diào)研,、走訪群眾，也用不著深入一線,、親身考察,，只需通過各式各樣的“電子化臺賬”，就可以坐在辦公室里完成本部門的組織任務(wù),。這便是各種電子官僚主義的“工作機制”,，并日益成為“工作常規(guī)”。
一是通過召開會議（如縣級部門召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開會）,，傳達文件并簽訂各種“項目責(zé)任書”,。會議要求參會者電子簽到、照相留痕,，并要求參會者回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后,，及時召集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部開會，傳達上級會議的精神和文件，同樣要求電子簽到,、照相留痕并及時電子反饋本單位的會議紀要,。二是項目責(zé)任書簽訂以后，縣級部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村級組織，都要建立相應(yīng)項目,、任務(wù)的工作臺賬,，及時更新、反饋和上報各種材料和數(shù)據(jù),。三是工作任務(wù)的檢查監(jiān)督,，也主要是臺賬材料和數(shù)據(jù)更新的檢查監(jiān)督，一天一報,、一周一報,、一月一報、一季度一報,、半年一報,、一年一匯總，等等,。
這便是我們在基層中,，普遍可以看到的工作流程和“繁忙景象”?；鶎痈刹亢娃k公室人員都很忙碌,，忙著開會、忙著念文件,、忙著做臺賬,、忙著填數(shù)據(jù)、忙著找資料,，但上級領(lǐng)導(dǎo)親自參與的調(diào)研少了、本身業(yè)務(wù)工作的推進少了,、深入群眾的民主評議和訪談少了,。電子官僚主義不僅“名正言順”，而且似乎工作起來“很忙很投入”,，看起來也“很漂亮”,。
隨著電子官僚主義工作機制的盛行，其組織責(zé)任的追責(zé)機制,，同樣也是電子官僚主義的行為邏輯,。上級的組織和部門，既然已把各項工作和任務(wù)通過電子官僚主義的方式布置和傳達給下級組織和部門，以后的組織責(zé)任便是各種各樣的檢查驗收和考核評比,，這同樣是通過電子官僚主義的方式來完成的,。
各種官僚主義，包括電子官僚主義,，不管其換上什么華麗的“新馬甲”,，固然與個別領(lǐng)導(dǎo)忘記了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”“為人民服務(wù)”的宗旨有關(guān)，但中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人鍥而不舍地堅決反對“官僚主義”,，官僚主義還能長期潛滋暗長,、頑固不化，這就很難用個別干部的作風(fēng)素質(zhì)所能解釋,。只有找到官僚主義的“總病根”,，消除大包大攬的“全能管理”，減緩過度體制壓力,，激發(fā)基層自治的活力基礎(chǔ),，拓寬民主參與協(xié)同治理的制度通道，才能從制度上和體制上遏制各種官僚主義和形式主義,。而這一切的逐漸實現(xiàn),，只有通過體制改革，從體制機制上消除權(quán)力過度集中,，壯大社會自治基礎(chǔ),，提升民主治理水平，建構(gòu)基層治理的現(xiàn)代化體系,，才是切實可靠的長久治理之道,。（作者：周少來，系中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員）