近年來，我國平臺經(jīng)濟快速壯大,，一批新產(chǎn)業(yè),、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾,。以提供生產(chǎn)服務平臺,、生活服務平臺、科技創(chuàng)新平臺,、公共服務平臺等為主的互聯(lián)網(wǎng)平臺服務企業(yè)帶來了百姓生活新便利,、產(chǎn)業(yè)升級新動能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機遇,。尤其是,，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，互聯(lián)網(wǎng)平臺服務企業(yè)在生活服務,、在線教育,、線上問診,、遠程辦公、生鮮電商等方面起到了穩(wěn)定群眾生活和創(chuàng)造就業(yè)的作用,。但在經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,，平臺經(jīng)濟發(fā)展仍需要克服自身短板，實現(xiàn)健康有序發(fā)展,。
平臺經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)競爭短板,、信用短板、監(jiān)管短板
公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則,，是平臺經(jīng)濟有序競爭的基本要求,。然平臺壟斷行為頻出，競爭短板凸顯,。一是平臺壟斷,。壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位是基本的壟斷行為,。一些平臺實施“二選一”、排他性市場策略,，甚至在平臺封殺競爭對手的產(chǎn)品等,，就是明顯的平臺壟斷行為；這阻礙了平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展,。二是數(shù)據(jù)壟斷,。平臺依靠數(shù)據(jù)資源流量，抬高商家入駐門檻和傭金費,，實施差異化壟斷策略,，也違反了公平競爭原則。營造公平競爭環(huán)境需要預防與制止平臺經(jīng)濟壟斷行為蔓延,。
平臺經(jīng)濟本質(zhì)也是一種信用經(jīng)濟,。平臺經(jīng)濟競爭到最后，信用是關鍵,。平臺競爭要講信用,，但現(xiàn)實中共享平臺的用戶信息安全、網(wǎng)購平臺的假貨劣貨,、搜索平臺的信息真實度等誠信缺失現(xiàn)象疊出,，背后是信用短板。一是數(shù)據(jù)共享短板,。守信激勵失信懲罰的社會信用體系,，前提是有作為社會信用的公共品與基礎設施的數(shù)據(jù)共享平臺。有的平臺出于競爭目的,，不愿也不會進行數(shù)據(jù)共享,，自然也就會是“數(shù)據(jù)孤島,、數(shù)據(jù)壁壘”狀態(tài)。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式的前提也是要有信息數(shù)據(jù)共享平臺,。目前覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”還遠未形成,。二是責任主體短板,。守信有激勵，反之失信要受到懲罰,。失信懲罰要明確信用責任主體,。依托網(wǎng)絡技術交易，平臺責任主體身份確定難,，網(wǎng)絡交易違法當事人難找,，而且平臺交易依托網(wǎng)絡技術都是在交易雙方事先不了解、交易過程不見面中完成,，誰是責任主體,，誰承擔信用責任成為難題?？茖W合理界定責任主體成為平臺經(jīng)濟面臨的迫切要求,。
平臺經(jīng)濟的網(wǎng)絡技術特征讓監(jiān)管更加困難，監(jiān)管短板凸顯,。一是監(jiān)管模式短板,。平臺經(jīng)濟是與傳統(tǒng)行業(yè)完全不同的新業(yè)態(tài)、新模式,，加之其破壞性創(chuàng)新或毀滅性創(chuàng)新的特點,，傳統(tǒng)的“一刀切”或“自由放任”監(jiān)管模式很容易導致“一放就亂、一管就死”的局面,。二是監(jiān)管資源短板,。政府的資源是有限的，沒有足夠的人力,、技術去面對迅速發(fā)展的平臺經(jīng)濟監(jiān)管問題,。
營造公平競爭環(huán)境、社會信用體系建設和監(jiān)管創(chuàng)新綜合發(fā)力
營造公平競爭環(huán)境補競爭短板,。2019年國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》明確提出：“依法查處互聯(lián)網(wǎng)領域濫用市場支配地位限制交易,、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同,，保障平臺經(jīng)濟相關市場主體公平參與市場競爭,。”一要完善公平競爭法律。打破壟斷,、促進競爭關鍵要依靠法律,。平臺涉及的消費者隱私保護問題,、知識產(chǎn)權保障問題、金融交易監(jiān)管問題等要靠法律破解,。隨著平臺經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)形式出現(xiàn),，需要進一步完善電子商務、網(wǎng)約車,、互聯(lián)網(wǎng)居住服務,、網(wǎng)絡新聞、在線教育,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領域法律法規(guī),，為平臺經(jīng)濟健康發(fā)展構建良好的法治環(huán)境；及時修訂不適應平臺經(jīng)濟公平競爭行為的相關法律,，營造公平競爭的制度環(huán)境,。二要加強公平競爭執(zhí)法。加強反壟斷調(diào)查執(zhí)法與反不正當競爭法執(zhí)行,，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為,，打破平臺企業(yè)行業(yè)壟斷和市場分割，維護公平競爭環(huán)境,。
完善社會信用體系建設補信用短板,。2019年國務院發(fā)布的《確定支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的措施壯大優(yōu)結(jié)構促升級增就業(yè)的新動能》明確強調(diào)：“強化信用約束，科學合理界定平臺主體責任,，依法懲處網(wǎng)絡欺詐、假冒偽劣,、不正當競爭,、泄露和濫用用戶信息等行為。”加快建立包括平臺經(jīng)濟領域信用體系在內(nèi)的社會信用體系既是市場經(jīng)濟的重要制度安排,，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。一要完善信用數(shù)據(jù)平臺,。信息不對稱是平臺經(jīng)濟中的難題。破解信息不對稱,，信用數(shù)據(jù)平臺建設必不可少。充分運用大數(shù)據(jù)技術構建不同平臺企業(yè),、商家,、個人的信用信息系統(tǒng)，對平臺企業(yè),、商家以及消費個體進行全面且準確的信用檔案登記,。同時，加強政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享,，依法依規(guī)核驗平臺市場主體及消費個體的信用信息,，避免陷入“信息孤島”,，為企業(yè)守信、商家守信,、消費用戶守信提供堅實的信息數(shù)據(jù)平臺,。二要嚴格失信懲罰。失信懲罰機制是平臺經(jīng)濟信用體系最基礎的內(nèi)容之一,。要完善平臺市場主體信用缺位侵權的法律制度,，建立守信激勵和失信懲戒機制，嚴格執(zhí)行平臺違法違規(guī)操作的失信懲戒制度,；對違反信用的平臺,、商家、消費者實施信用扣分,，甚至“一票否決”,，推動平臺信用體系建設。
推動審慎監(jiān)管創(chuàng)新彌補監(jiān)管短板,。有序是有規(guī)范,，有章可循。平臺經(jīng)濟不是放任不管,，既要有發(fā)揮“無形之手”的作用,，更要發(fā)揮好“有形之手”的監(jiān)管作用，創(chuàng)新監(jiān)管理念與方式,，實行包容審慎監(jiān)管,。一是監(jiān)管理念創(chuàng)新，推動包容審慎監(jiān)管,。為平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)留足生存,、創(chuàng)新、發(fā)展的空間實施包容審慎監(jiān)管,；即要適度即分類分級區(qū)分,，不搞“一刀切”。要分類量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式,，不同的發(fā)展形態(tài)采取不同的監(jiān)管方式,，對一時看不準的，設置一定的“觀察期”,；對潛在風險大,、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管,；對非法經(jīng)營的,，堅決依法予以取締。分級要根據(jù)不同的平臺信用等級和風險類型，實施差異化監(jiān)管,。不同的風險等級及信用狀態(tài)實施不同的監(jiān)管力度與頻次,。二是監(jiān)管機制創(chuàng)新，健全協(xié)同監(jiān)管機制,。既要充分協(xié)調(diào)政府監(jiān)管和平臺企業(yè)監(jiān)管,，也要結(jié)合社會參與、行業(yè)監(jiān)管,。找準政府監(jiān)管和平臺企業(yè)監(jiān)管的重心,，政府監(jiān)管重心應放在反對不公平競爭、反對不正當競爭,、維護消費者權益上,，而平臺企業(yè)則應更注重平臺內(nèi)交易過程監(jiān)管、價格監(jiān)管,、違規(guī)操作監(jiān)管等,；社會參與注重發(fā)揮媒體監(jiān)管、社會組織力量,，行業(yè)監(jiān)管更加注重行業(yè)自律,，制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導本行業(yè)經(jīng)營者公平競爭,，接受社會監(jiān)督,，形成多部門協(xié)同監(jiān)管。三是監(jiān)管方式創(chuàng)新,，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式,。平臺經(jīng)濟是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適應平臺經(jīng)濟的新技術挑戰(zhàn),。創(chuàng)新監(jiān)管方式要依托大數(shù)據(jù),、人工智能等技術?；趪?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)平臺，運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息技術手段,，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，對平臺經(jīng)濟進行全流程的監(jiān)管,。（胡志平 周玉文）