習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話強調(diào)，要把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系,。社會保障是民生的安全網(wǎng)、社會的穩(wěn)定器，是全社會應對風險和危機沖擊的堅實盾牌，更是凝聚民心、堅定信心的重要基礎,。
注重社會保障體系的頂層設計,。在宏觀層面，要著重處理好社會保障與經(jīng)濟發(fā)展,，堅持社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相適應,，防止任何超越或滯后于經(jīng)濟發(fā)展的取向和做法。著重處理好社會保障與國家財政的關(guān)系,，充分考慮社會保障的可持續(xù)性發(fā)展,，堅持盡力而為、量力而行,，穩(wěn)步構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的民生保障政策,。健全社會保障體系要集中精力和財力解決好人民群眾在就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、居住、養(yǎng)老等方面的民生難題,，并自覺協(xié)調(diào)好福利變革中不同群體的利益關(guān)系,；處理好各項社會保障制度安排中的共建與共享關(guān)系，堅持共建共享,，做到人人參與,、人人盡責、人人共享,。同時統(tǒng)籌安排好社會救助,、社會保險、社會福利三大基礎性保障系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與職責分工,，做到有序地協(xié)同推進,，促使其有機協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)深化社會保障制度改革,。堅持全覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)的基本方針,，按照兜底線、織密網(wǎng),、建機制的基本要求,，繼續(xù)深化社會保障制度改革。首先,，全面實施全民參保計劃,，擴大制度覆蓋面。當前,，擴大參保覆蓋范圍的重點是中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工,、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員,、未參保居民等群體,。采取有效措施，促進中小微企業(yè)和重點群體積極參保,、持續(xù)繳費,，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。其次,，加快實現(xiàn)社會保障制度統(tǒng)籌統(tǒng)一,。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步鞏固省級統(tǒng)籌,，從建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度起步,，通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進行補助和調(diào)劑，在此基礎上盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，積極整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,，全面建立健全城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療保險和救助制度,，完善應急醫(yī)療救助機制，加強基本醫(yī)保,、大病保險和醫(yī)療救助的有效銜接,，切實提高醫(yī)療保障水平。完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度,，基本實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算,，整體推進支付方式改革，全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和管理體制,，實現(xiàn)經(jīng)辦服務一體化,。
健全多層次的社會保障體系。在保障項目上堅持以社會保險為主體，社會救助保底層,，積極完善社會福利,、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度,；在組織方式上,，堅持以政府為主體，積極發(fā)揮市場作用,，促進社會保險與補充保險,、商業(yè)保險相銜接。積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險,、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險,、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，協(xié)同推進基本醫(yī)療保險,、大病保險、補充醫(yī)療保險,、商業(yè)健康保險發(fā)展,，在保基本基礎上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求,。完善失業(yè),、工傷保險制度，建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制,，完善失業(yè)保險金標準調(diào)整機制,；建立預防、補償,、康復“三位一體”的工傷保險制度體系,。
進一步增強社會保障體系的可持續(xù)性。積極穩(wěn)妥推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，進一步夯實社會保障制度可持續(xù)運行的物質(zhì)基礎。推進養(yǎng)老保險基金等各種社會保障基金的投資運營,，推動基金市場化,、多元化、專業(yè)化投資,，努力實現(xiàn)基金保值增值,，提升基金的抗風險能力。同時,，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展確定保障待遇水平,，合理引導群眾的保障預期；針對人口老齡化加速發(fā)展的趨勢，適時研究出臺漸進式延遲退休年齡等應對措施,，建立抵御人口老齡化風險的財務自平衡機制,，確保各項社會保險基金收支平衡、制度長期穩(wěn)定運行,。（梁朋）