隨著信息技術的不斷進步和廣泛運用,，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展,。特別是在今年疫情期間，新就業(yè)形態(tài)的表現(xiàn)十分搶眼,，不僅在抗擊疫情,、復工復產和保障人民生活中發(fā)揮著重要作用，而且成為了穩(wěn)就業(yè),、保就業(yè)的重要力量,。新就業(yè)形態(tài)還有很多短板，需要及時補齊,，為此,，我們要順勢而為，在變化中不斷完善,，為其發(fā)展及其效應釋放創(chuàng)造更大空間,。
新就業(yè)形態(tài)脫穎而出
黨的十八屆五中全會就提出要加大對新就業(yè)形態(tài)的支持力度，把新就業(yè)形態(tài)作為一種就業(yè)類型,，但新就業(yè)形態(tài)仍然是一個新生事物,，對什么是新就業(yè)形態(tài),，至今也沒有一個廣泛認可的定義,。多數(shù)觀點認為，新就業(yè)形態(tài)是與互聯(lián)網,、數(shù)字技術,、網絡平臺等密切相關的。這些新技術極大地拓展了市場半徑,，使社會分工不斷深化,，改變了生產方式和資源配置方式，從而改變了企業(yè)的組織方式和運行方式,。其中一個表現(xiàn)是出現(xiàn)了“后臺標準化,、統(tǒng)一化、模塊化”與“前臺個性化”之間的組合,。后臺因為有互聯(lián)網,、大數(shù)據和智能算法等的支撐，匯聚了海量市場供需信息,，并將這些信息所蘊含的內容分解成更小單元的工序和任務,，及時把相關工序和任務外包出去,，由前端組織和人員去完成，實現(xiàn)供需的即時匹配,，形成“大平臺+小前端”的運轉體系,。圍繞著這些平臺，創(chuàng)造出了大量就業(yè)崗位,，形成新就業(yè)形態(tài),。
與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，這種依托平臺而產生的新就業(yè)形態(tài),，具有三個特點,。一是工作時間和空間更加靈活多變。工業(yè)化時代的就業(yè),，每個勞動者與雇主簽訂合同,，工作時間普遍朝九晚五，工作空間也基本上是固定的,。而新就業(yè)形態(tài)的工作時間則相當有靈活性,，完全取決于任務承包者自己的意愿，可以白天工作,，也可以晚上干活,，可以一天工作8個小時，也可以多于或少于8個小時,。工作空間選擇的余地也更大,。這種工作時空的靈活多變性，能比較好地滿足勞動者多樣化的需求,。二是進入門檻較低,。人們的需求多種多樣，因此,，平臺能提供的工作崗位也就千差萬別,，既有技能要求高的工作，也有技能要求低的工作,，可以說,，只要一個人想工作，不管技能高低,，總能從各種平臺獲得一份或多份工作,，因此，新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員相當多元,。三是雇傭關系不確定,。平臺不是雇主，任務承包者不與平臺簽訂勞動合同，二者是一種合作關系,。任務承包者的收入也不是來自平臺發(fā)放的工資,，而是來自產品和服務的直接需求者，平臺只是提供信息服務而已,，是供需之間的匹配者,。
當然，依賴于平臺的就業(yè)只是新就業(yè)形態(tài)的一種,，此外還有其他類型,，比如今年人社部等部門向社會發(fā)布的智能制造工程技術人員、虛擬現(xiàn)實工程技術人員,、呼吸治療師,、無人機裝調檢修工等16個新職業(yè)，也屬于新就業(yè)形態(tài),，但跟平臺型就業(yè)關系不大,，是新技術、新經濟,、新產業(yè)所直接催生的就業(yè)形態(tài),。
新就業(yè)形態(tài)是穩(wěn)就業(yè)的重要渠道
我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，經濟增長從高速轉向中高速,，而且,，國際經貿環(huán)境不確定性增加，供給側結構性改革向縱深推進,，但就業(yè)形勢一直比較平穩(wěn),，過去5年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人,，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%左右,，可以說基本實現(xiàn)了充分就業(yè)，穩(wěn)住了就業(yè)大局,，其中的一個重要原因是新經濟的快速崛起和新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展,。
新經濟是以新產業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式為核心內容的經濟活動的集合，也稱“三新”經濟,。作為一種新生力量,，新經濟為我國經濟注入了新的活力，是經濟增長的新動能,。根據國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據,，2019年我國“三新”經濟增加值為16.1萬億元，相當于GDP的16.3%，按現(xiàn)價計算的增速為9.3%,，比同期GDP現(xiàn)價增速高1.5個百分點,。新經濟為新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展奠定了堅實基礎，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者人數(shù)不斷增加,。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展年度報告》顯示,，從2016年到2019年，僅平臺企業(yè)員工數(shù)即分別達到585萬人,、716萬人,、598萬人和623萬人，而這期間依賴平臺經濟提供服務者的人數(shù)則分別為6000萬人,、7000萬人,、7500萬人和7800萬人。
新冠肺炎疫情暴發(fā)期間,，實體經濟,、面對面經濟一度陷于停擺，但線上業(yè)務,、非接觸式經濟則逆勢而上,，特別是以直播帶貨、線上拼團,、生鮮電商,、到家服務等為代表的新型消費業(yè)態(tài)受到追捧，這既保障了人民的生活,，增添了經濟的活力,，更創(chuàng)造出了很多新的就業(yè)崗位，為穩(wěn)就業(yè)作出了重要貢獻,。比如,，2020年上半年，美團平臺上的有單騎手達到295.2萬人,，同比增長16.4%,。這也顯示出，新就業(yè)形態(tài)在特殊時期穩(wěn)就業(yè)的特殊作用,。
新就業(yè)形態(tài)對穩(wěn)就業(yè)的貢獻不僅體現(xiàn)在就業(yè)崗位的拓展上,，而且體現(xiàn)在對特殊群體的就業(yè)促進上。正如前面所述,，新就業(yè)形態(tài)的進入門檻較低,，像快遞小哥這樣的職業(yè)，稍加培訓即可上崗,，因此,，這為一些困難群體提供了就業(yè)機會,。比如，2020年上半年美團平臺來自國家建檔立卡貧困戶的新增騎手就將近8萬人,，而且45.7%的騎手月收入為4000—8000元,，7.7%的騎手月收入超過1萬元?？紤]到今年是決勝全面建成小康社會,、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，新就業(yè)形態(tài)對于穩(wěn)就業(yè)的作用顯得更加突出,。
及時補齊新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的短板
新就業(yè)形態(tài)對于穩(wěn)就業(yè),、促發(fā)展的價值，已經得到了社會廣泛的認同,。但正如習近平總書記在2020年全國“兩會”期間所說,，“疫情突如其來，‘新就業(yè)形態(tài)’也是突如其來,。對此,，我們要順勢而為，讓其順其自然,、脫穎而出,。當然，同‘新就業(yè)形態(tài)’相配套的法律法規(guī)政策措施也不能姍姍來遲”,。
進一步發(fā)展壯大新經濟,。新就業(yè)形態(tài)是新經濟的產物，新經濟的發(fā)展壯大是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展壯大的基礎,。要對平臺經濟等新經濟加強監(jiān)管,，但更要對其發(fā)展給予大力支持，為其營造更加寬松的經營環(huán)境,。支撐新經濟發(fā)展的關鍵要素是數(shù)據,，要健全數(shù)據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,。要引導新經濟更好地跟實體經濟相結合,，引導新經濟更好地服務于擴大內需這個戰(zhàn)略支點，在構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中,，使新經濟新就業(yè)形態(tài)得到更好的發(fā)展。
明確新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的法律地位?，F(xiàn)行勞動法律法規(guī)對勞動者法律地位的確定和權益保障是基于傳統(tǒng)雇傭關系的,，而新就業(yè)形態(tài)是一種非標準就業(yè),，平臺與勞動者之間不是雇傭關系,，在某種意義上是一種合作關系。雖然如此，平臺企業(yè)對勞動者的工作時間,、工作報酬還是有密切關系的,，比如，外賣騎手每送一單的時間以及相應的獎懲措施,，是由平臺企業(yè)制定的,。因此，平臺企業(yè)在勞動者權益保障方面,，比如基本報酬,、工作時間、職業(yè)安全等,，應當承擔什么樣的責任,，需要在總結各地各平臺經驗的基礎上作出明確規(guī)定。
完善靈活就業(yè)人員的社會保險制度?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、工傷保險,、失業(yè)保險等社會保障制度,，主要是針對傳統(tǒng)雇傭關系下的勞動者的，難于覆蓋新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者,。為支持靈活就業(yè),，2019年底印發(fā)的《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》明確提出，要研究完善支持靈活就業(yè)的政策措施,，啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點,，對就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)給予社會保險補貼等。為此,，要根據新就業(yè)形態(tài)的特點,，在參保條件、參保險種,、繳費主體,、繳費基數(shù)、轉移接續(xù)等方面,，完善相關制度和政策,。
加強對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的培訓。這既是提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者自身就業(yè)質量的需要,，也是推動新就業(yè)形態(tài)更好發(fā)展的需要,。要發(fā)揮平臺企業(yè)在培訓中的獨特作用，對平臺企業(yè)針對從業(yè)者的培訓,，有關部門可以給予財政,、金融,、職業(yè)資格證書等方面的支持。鼓勵有條件的職業(yè)院校,，開設與新就業(yè)形態(tài)相關的專業(yè),、課程和實習基地，為新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展進行人才儲備,。（賴德勝）