根據(jù)聯(lián)合國(guó)2024年7月11日發(fā)布的《2024年世界人口展望：結(jié)果摘要》報(bào)告，全球老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。全球人均預(yù)期壽命2024年達(dá)到73.3歲,，自1995年以來(lái)提高了8.4歲,。到本世紀(jì)70年代末，全球65歲及以上的人口數(shù)量預(yù)計(jì)將超過(guò)18歲以下的人口數(shù)量,。老年人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)以及人口結(jié)構(gòu)的變化,，給世界各國(guó)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn),，如勞動(dòng)力短缺,、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題，這也促使各國(guó)積極探索應(yīng)對(duì)老齡化的策略,，延遲退休就是一種世界通行的應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略和做法,。
延遲退休改革是全球趨勢(shì)
隨著全球老齡化程度不斷加深，西方多數(shù)國(guó)家根據(jù)自身情況,，逐步提高養(yǎng)老金法定領(lǐng)取年齡或退休年齡,。如美國(guó)把領(lǐng)取全額公共養(yǎng)老金的法定年齡由65歲提高到67歲；英國(guó)推動(dòng)男女領(lǐng)取法定全額養(yǎng)老金的年齡統(tǒng)一延長(zhǎng)到66歲,，2028年提高到67歲,，未來(lái)目標(biāo)是68歲；德國(guó)提出將法定退休年齡從65歲提高到67歲,；瑞典法定退休年齡為65歲,，最晚可70歲退休；俄羅斯逐步將女性退休年齡從55歲提高到60歲,，將男性退休年齡從60歲提高到65歲,；日本把領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年齡要求由60歲提高到65歲，最晚可70歲退休,。
延遲退休改革最明顯的作用在于增加勞動(dòng)力供給,，緩解勞動(dòng)力短缺壓力。有研究發(fā)現(xiàn),，提高退休年齡有利于提升勞動(dòng)參與率和人力資本回報(bào)率,，同時(shí)還可以有效緩解長(zhǎng)期繳費(fèi)率和老年貧困率的上升。以日本為例,，從2004年開始施行延遲退休政策后的3年間,，60—64歲人口的勞動(dòng)參與率提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)了過(guò)去近40年的累計(jì)增幅,。2013年,，德國(guó)55—64歲人口的就業(yè)率為63.5%，2014年改革后大齡勞動(dòng)者就業(yè)率不斷提升,，到2021年55—64歲人口就業(yè)率達(dá)到71.85%,。
一些人擔(dān)心延遲退休會(huì)擠壓年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)，但從已經(jīng)實(shí)施延遲退休國(guó)家就業(yè)市場(chǎng)的變化來(lái)看，并沒有充分的證據(jù)表明延遲退休會(huì)抑制青年就業(yè),。比如1980—2010年期間,，從27個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家實(shí)施延遲退休年齡政策的實(shí)踐來(lái)看，有11個(gè)國(guó)家的青年失業(yè)率更低,，只有5個(gè)國(guó)家的青年失業(yè)率上升,。日本實(shí)施延遲退休改革后，老年人就業(yè)率不斷提升的同時(shí),，年輕人的就業(yè)情況也沒有出現(xiàn)惡化,，就業(yè)率自2010年開始平穩(wěn)增加。主要原因是,，延遲退休改革往往是在勞動(dòng)力短缺的背景下實(shí)施,，同時(shí)普遍采取漸進(jìn)式的做法，其對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響是溫和而緩慢的,。
出臺(tái)延遲退休改革的配套性政策
延遲退休改革有利于人力資源開發(fā)利用,，但也會(huì)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。為此,，各國(guó)出臺(tái)了相關(guān)配套措施,，從社會(huì)、企業(yè),、民眾等多個(gè)方面系統(tǒng)施策,，著力避免政策出臺(tái)帶來(lái)的不利影響。
加強(qiáng)就業(yè)年齡歧視治理,。通過(guò)反年齡歧視立法,，不僅規(guī)制了雇主針對(duì)年齡歧視的雇用行為，同時(shí)也增強(qiáng)了大齡勞動(dòng)者繼續(xù)工作的信心和驅(qū)動(dòng)力,。德國(guó)頒布的《一般平等待遇法》,，禁止培訓(xùn)和招聘中直接和間接的年齡歧視。在雇員規(guī)模10人以上的企業(yè)里,，大齡勞動(dòng)者享有免受解雇的優(yōu)先權(quán),。日本《雇傭?qū)Σ叻ā穼⒃谡衅讣颁浻梅矫娼鼓挲g限制確定為“禁止規(guī)定”，并規(guī)定企業(yè)招聘或雇用員工時(shí),，凡限定上限年齡的必須說(shuō)明理由,。澳大利亞出臺(tái)《反年齡歧視法》，致力于廢除老齡人口參與社會(huì)特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的障礙,，改變?nèi)藗儗?duì)老齡人口的消極成見,。韓國(guó)通過(guò)《雇傭上禁止年齡歧視及高齡者雇傭促進(jìn)法》，從招聘,、工資福利,、工作條件、教育培訓(xùn)、解雇等方面對(duì)年齡歧視進(jìn)行禁止,。美國(guó)規(guī)定在相同條件下依照性別和年齡設(shè)定不同的錄用標(biāo)準(zhǔn),、給予不同的薪酬是違法行為。
鼓勵(lì)單位雇用大齡勞動(dòng)者,。日本政府通過(guò)各類補(bǔ)貼,、貸款、免稅等制度為企業(yè)雇用大齡勞動(dòng)者構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制,。韓國(guó)《雇傭勞動(dòng)部條例》規(guī)定,，對(duì)正常雇用的大齡勞動(dòng)者比率低于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)比率的雇主，雇傭勞動(dòng)部會(huì)要求其采取必要措施促進(jìn)大齡勞動(dòng)者的就業(yè)和穩(wěn)定,；對(duì)于雇用大齡勞動(dòng)者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)率的雇主,，可根據(jù)《稅收特例限制法》的規(guī)定獲得減免稅款激勵(lì),，對(duì)那些雇用年齡大,、學(xué)歷低大齡勞動(dòng)者的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。德國(guó)實(shí)施“動(dòng)議50+”行動(dòng),，為雇用50歲及以上勞動(dòng)者的企業(yè)提供補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策,。此外，各國(guó)還十分注重加強(qiáng)公共部門吸納老年人的示范作用,。如美國(guó)公共事業(yè)服務(wù)部門的最佳雇主的活動(dòng),、日本在公共部門的老年人就業(yè)比例約束等，都在本國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中為其他類型雇主提供了較好的宣傳和引領(lǐng)作用,。
創(chuàng)造適合大齡勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì),。考慮到大齡勞動(dòng)者年齡,、身體健康條件的特殊性,，一些國(guó)家積極開發(fā)更加適合大齡勞動(dòng)者的工作崗位，設(shè)計(jì)靈活的工作時(shí)間,，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,，幫助實(shí)現(xiàn)健康就業(yè)。美國(guó)政府合理限制大齡就業(yè)人員的工作時(shí)間,，防止因過(guò)度工作而損害身體健康,，并為不同職業(yè)人員設(shè)置不同的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)規(guī)定企業(yè)可以與52歲以上員工簽訂固定期限合同,，這使得大齡勞動(dòng)者的就業(yè)更加靈活,，對(duì)于雇主而言也更有吸引力。俄羅斯規(guī)定因工作安排導(dǎo)致老年員工過(guò)度緊張的,，應(yīng)及時(shí)改變工作形式,，包括使工作場(chǎng)所和任務(wù)與老年員工的工作能力相匹配，對(duì)老年員工進(jìn)行健康狀況監(jiān)測(cè)，并確保其安全和健康,。日本政府制定《高齡者安全與健康保障指南》,，鼓勵(lì)使用工業(yè)事故預(yù)防組織對(duì)個(gè)別工作場(chǎng)所進(jìn)行援助，同時(shí)建立年齡友好補(bǔ)貼,，以支持中小企業(yè)等為確保大齡勞動(dòng)者的安全和健康而采取的措施,。
提高勞動(dòng)者延遲退休積極性。一些國(guó)家在延遲退休的同時(shí),，調(diào)整養(yǎng)老金領(lǐng)取條件和待遇計(jì)算方式,，以此激勵(lì)大齡勞動(dòng)者參與就業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮作用,。瑞典規(guī)定勞動(dòng)者可以在60歲之后10年間的任何一時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇退休,，65歲退休時(shí)則可領(lǐng)取到100%的養(yǎng)老金，每提前一個(gè)月退休,，養(yǎng)老金收益相應(yīng)減少0.5%,，每延遲一個(gè)月退休，養(yǎng)老金收益則相應(yīng)增加0.7%,。德國(guó)養(yǎng)老金政策規(guī)定,，延遲退休者發(fā)放每月0.5%（每年6%）的補(bǔ)貼，而提前退休者則每月扣除0.3%（每年扣除3.6%）的養(yǎng)老金,。
為大齡勞動(dòng)者提供針對(duì)性就業(yè)服務(wù),。一些國(guó)家積極加強(qiáng)面向大齡勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)。英國(guó)制定《50歲以上協(xié)定計(jì)劃》,，針對(duì)50歲以上且失業(yè)6個(gè)月以上的勞動(dòng)者,，鼓勵(lì)和支持其重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，具體的措施包括提供個(gè)性化的免費(fèi)咨詢服務(wù),、參與培訓(xùn)以熟悉崗位,、提供就業(yè)補(bǔ)助金和職業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)助金等。德國(guó)《工作活動(dòng)法》規(guī)定了對(duì)中小型企業(yè)中50歲及以上大齡員工的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,，包括短期計(jì)劃,、中期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃3個(gè)部分，大齡勞動(dòng)者可以根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)選擇相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃,。
世界各國(guó)延遲退休改革的啟示
國(guó)外延遲退休改革的經(jīng)驗(yàn)表明,，延遲退休政策能否順利實(shí)施，既與各國(guó)的國(guó)情文化息息相關(guān),，也與政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性以及政策執(zhí)行的有效性密不可分,。在制定延遲退休政策時(shí)，各國(guó)多是從本國(guó)的國(guó)情和實(shí)際情況出發(fā),，充分考慮多方面因素,，如不同行業(yè)的特點(diǎn),、勞動(dòng)者的身體狀況等，采取漸進(jìn)式的方式推進(jìn),，確保政策的平穩(wěn)實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
科學(xué)的政策設(shè)計(jì)是改革順利實(shí)施的根本前提,?？茖W(xué)合理的方案設(shè)計(jì)是獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同、改革得以順利推進(jìn)的重要前提,，其中比較重要的共性要素包括：一是自愿彈性的政策設(shè)計(jì),。很多國(guó)家采取了彈性化的制度設(shè)計(jì)，如美國(guó)對(duì)于退休多樣性的制度設(shè)計(jì),、德國(guó)實(shí)施的《67歲退休》方案,、日本和瑞典的彈性退休制度等，都注重尊重勞動(dòng)者的主體地位,，將退休時(shí)間的決策權(quán)交給勞動(dòng)者,。二是漸進(jìn)性的實(shí)施方式。美國(guó)的漸進(jìn)式退休改革方案用20多年的時(shí)間將法定退休年齡延遲了2歲,；德國(guó)計(jì)劃從2012年開始退休年齡每年推遲1個(gè)月,，從2024年開始每年推遲2個(gè)月,，到2029年實(shí)現(xiàn)67歲退休的目標(biāo),；其他國(guó)家也普遍采取了類似做法。三是幅度適當(dāng)?shù)哪挲g調(diào)整,。各國(guó)在延遲退休年齡調(diào)整時(shí),，既要考慮人口等方面的變化，也要兼顧民眾的接受程度,。
兼顧群體間差異是改革順利實(shí)施的必要條件,。政策設(shè)計(jì)還要考慮不同群體的利益，建立基于勞動(dòng)類型,、性別及職業(yè)的差異化方案,。一些國(guó)家面向特殊群體，采取了差異化的政策措施,。如針對(duì)體力勞動(dòng)者,，瑞典允許從事繁重體力勞動(dòng)的工人提前退休，提供職業(yè)再培訓(xùn)計(jì)劃,，幫助體力勞動(dòng)者在工作能力下降時(shí)轉(zhuǎn)崗到更輕松的崗位,。針對(duì)女性勞動(dòng)者，匈牙利雖然1998年開始加速延遲退休年齡的進(jìn)程,，但女性直至2009年才逐步將退休年齡提高至62歲,，相比男性延遲退休晚10年,。針對(duì)特殊工種，德國(guó)規(guī)定從事艱苦職業(yè)或特殊職業(yè),，如礦業(yè),、漁業(yè)工人或軍人，可按一定條件提前退休,。
加強(qiáng)社會(huì)溝通是改革順利實(shí)施的重要保障,。西方國(guó)家較早進(jìn)入老齡化社會(huì)，對(duì)與老齡化相關(guān)的理論和實(shí)踐有較多積累,，通過(guò)倡導(dǎo)積極老齡化,，為延遲退休政策順利實(shí)施提供了重要的思想準(zhǔn)備。各國(guó)積極加強(qiáng)老年人繼續(xù)就業(yè)的宣傳教育,，如英國(guó)的“變老”運(yùn)動(dòng)等年齡多樣化教育活動(dòng),、日本的“65歲+”活動(dòng)，這些教育與宣傳都有效營(yíng)造了良好的氛圍,。瑞典,、丹麥、芬蘭等北歐國(guó)家在推出延遲退休政策前,，由于形成了改革共識(shí),，推動(dòng)起來(lái)更加順利。
?。ㄗ髡?鮑春雷,，系中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院智庫(kù)工作辦公室副主任）