鐘靈毓秀之華夏,，長存經(jīng)國大業(yè)佳才,。我國是一個人口大國,，雄厚的人力資源基礎(chǔ)為推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮了巨大作用,。但也要看到，目前我國城鄉(xiāng)人才流動仍然存在不平衡的問題,，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展,。鄉(xiāng)村由于人才流失面臨人才結(jié)構(gòu)失衡的情況，人才隊伍老化,、人才培養(yǎng)滯后,、人才激勵不足、人才創(chuàng)新缺乏等一系列矛盾影響了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展活力,。由此,，努力推動人才要素雙向流動，是解決鄉(xiāng)村人才問題的重要舉措,，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉,。
今年1月22日國務(wù)院常務(wù)會議研究全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有關(guān)舉措，強(qiáng)調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才,，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。同時,，今年的《政府工作報告》提出要“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來,，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局”,。在此背景下,，推動人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實施，真心愛才,、悉心育才,、傾心引才,、精心用才,，以人才為紐帶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互補(bǔ),、互惠,、互動，正在成為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的重要途徑,。
人才要素雙向流動,，是指城鄉(xiāng)之間人才資源能夠?qū)崿F(xiàn)自由、有序,、高效流動,，涵蓋了城市人才下鄉(xiāng),、鄉(xiāng)村人才進(jìn)城，以及城鄉(xiāng)人才跨領(lǐng)域,、跨行業(yè),、跨崗位流動。人才要素雙向流動有助于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，使得人才資源的配置更加合理,，人才的發(fā)展更加多元，人才的創(chuàng)新更加活躍,，進(jìn)而能夠為城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力支撐,。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,，我國在推動人才要素雙向流動方面取得一定成效,。一方面，隨著戶籍制度改革的深入推進(jìn),，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程不斷加快,，農(nóng)村人才向城市流動的渠道和條件不斷改善，城市人才資源的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升,。2022年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%,，比2021年提高0.5個百分點，其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占常住人口城鎮(zhèn)化率的比重不斷提高,。另一方面,，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村人才政策的不斷完善,，農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度不斷加大,，城市人才向農(nóng)村流動的動力和機(jī)會不斷增多，農(nóng)村人才資源的結(jié)構(gòu)和水平不斷提高,。2022年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計達(dá)到1220萬人,，高校畢業(yè)生回流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投身農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比例持續(xù)增高。
推動人才要素雙向流動,，對于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局意義重大,。一是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素,，人才要素雙向流動可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的合理流動和有效配置,，激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力,。2022年全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動生產(chǎn)率為城鎮(zhèn)人口的45.6%,，比2021年提高1.2個百分點，城鄉(xiāng)人口勞動生產(chǎn)率差距繼續(xù)縮小,。二是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展,。人才是社會發(fā)展的關(guān)鍵因素,，人才要素雙向流動可以促進(jìn)城鄉(xiāng)社會要素的平等流動和公平分配，縮小城鄉(xiāng)社會差距,，增進(jìn)城鄉(xiāng)社會融合,，提高城鄉(xiāng)社會發(fā)展的整體水平。2022年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.45,，比2021年下降0.05,，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)文化共享發(fā)展,。人才是文化發(fā)展的重要載體,，人才要素雙向流動可以促進(jìn)城鄉(xiāng)文化要素的互相流動和互學(xué)互鑒，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵,，提升城鄉(xiāng)文化發(fā)展的創(chuàng)新能力,。近年來，農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施和活動得到顯著增強(qiáng),，農(nóng)民文化生活得到極大豐富,，城鄉(xiāng)文化發(fā)展的創(chuàng)新能力也得到有效提升，為實現(xiàn)文化繁榮和全民共享文化成果奠定了堅實基礎(chǔ),。
有效促進(jìn)人才要素雙向流動,，應(yīng)重點從以下幾方面開展相關(guān)工作：
——完善人才流動制度保障。進(jìn)一步放寬城市落戶限制,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的就業(yè)和生活空間,。完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓更多未落戶常住人口享有與戶籍人口同等的教育,、醫(yī)療,、社保等公共服務(wù)，提高未落戶常住人口市民化水平,。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，提高進(jìn)城落戶農(nóng)民的安全感,。推進(jìn)城鄉(xiāng)人才評價標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)人才評價,、職稱評定,、工資待遇等方面的雙向認(rèn)定制度,。
——優(yōu)化人才流動政策激勵,。加大對城鄉(xiāng)人才流動的財政支持力度，建立健全城鄉(xiāng)人才發(fā)展專項資金,，支持城鄉(xiāng)人才培養(yǎng),、引進(jìn),、使用、激勵等各個環(huán)節(jié)的工作,。加大對城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的稅收優(yōu)惠力度,，鼓勵城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大金融支持力度,，為城鄉(xiāng)各類人才的就業(yè),、生活、學(xué)習(xí)等提供更好的貸款,、擔(dān)保,、保險等金融服務(wù)。
——創(chuàng)新人才流動模式和渠道,。建立城鄉(xiāng)人才的交流合作機(jī)制,，通過城鄉(xiāng)人才對口支援、城鄉(xiāng)人才輪崗交流,、城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培養(yǎng)等,，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的知識共享和經(jīng)驗互鑒。推動城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，建立城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，通過建設(shè)城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,、城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等,，為城鄉(xiāng)人才提供更多更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和條件。推動城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè),，建立城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,，建立和完善城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)信息平臺、城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)指導(dǎo)中心,，提供城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)補(bǔ)貼政策等,。
作者：王軼 魏巍（分別系北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員）
《光明日報》（2024年04月01日 06版）