習(xí)近平總書記強調(diào)，“要在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性,，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系,，把更多人納入社會保障體系”。增強社會保障制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性,，不僅要做好應(yīng)對新冠肺炎疫情,、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化等社保體系建設(shè)的國家頂層設(shè)計,，還要借助構(gòu)建新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場等契機,，推動信息、資金,、勞動力等社保要素的充分自由流動,，在社會保障制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性上下足功夫。
社會保障制度統(tǒng)一性和規(guī)范性的辯證關(guān)系
在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上,，要更好發(fā)揮社會保障的再分配功能和為人民生活托底的作用,，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，必須深刻認識到社會保障制度統(tǒng)一性和規(guī)范性具有的內(nèi)在同一性,。
規(guī)范性是統(tǒng)一性的標(biāo)尺,。實現(xiàn)社會保障制度統(tǒng)一性，首先需要建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，做到在規(guī)范的基礎(chǔ)上統(tǒng)一,。規(guī)范性是衡量社會保障各項制度進程和績效的重要標(biāo)尺，如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)尺,，龐大的社會保障體系將無法化為一個個具體行動指標(biāo),，無法衡量工作績效，也無法實行精細化設(shè)計和目標(biāo)化管理,。即便做到了形式上的統(tǒng)一,，各地區(qū)也依然可能各行其是、搞變通,、出臺地方“小政策”,。
規(guī)范性是統(tǒng)一性的依托。規(guī)范性是社會保障制度紅利的最有力保證,。著眼于實現(xiàn)人民群眾享受大致均等的社會保障服務(wù),，必須規(guī)范各級政府兜底保障的基本目標(biāo)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)“重點保什么”“保到什么程度”應(yīng)做到心中有數(shù),。規(guī)范社會保障中的政府義務(wù),、企業(yè)責(zé)任、繳費程序,、服務(wù)流程,、監(jiān)管措施是確保制度統(tǒng)一的基本條件。
統(tǒng)一性是規(guī)范性的歸宿,。規(guī)范性發(fā)展是為了全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，最終建立政策統(tǒng)一、經(jīng)辦統(tǒng)一,、管理統(tǒng)一,、信息統(tǒng)一、責(zé)任統(tǒng)一,、待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的中國特色社會主義社會保障體系,。這當(dāng)中需要注意從規(guī)范到統(tǒng)一的政策動態(tài)過程和制度演進規(guī)律，從小規(guī)范到大規(guī)范,、從局部規(guī)范到全局規(guī)范,，正是社會保障制度統(tǒng)一性的實現(xiàn)歷程。
全面把握當(dāng)前社會保障制度的主要矛盾
制度“碎片化”和利益“部門化”問題突出,。一是“碎片化”的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為中國勞動力市場一體化縱深發(fā)展的“堵點”,。如公共部門和私人部門養(yǎng)老金體制壁壘、部門員工在養(yǎng)老金方面“同工不同酬”等現(xiàn)象突出,，不僅造成國家行政部門效率低下,，而且嚴重阻礙了勞動力自由流動和全社會人力資源的優(yōu)化配置。二是“碎片化”的醫(yī)療保險制度在一定程度上造成了醫(yī)療保險領(lǐng)域公平和效率的雙重損失,。城鄉(xiāng)分割,、人群分割、信息分割,、管理分割等問題加重了制度運行的交易成本,，削弱了大數(shù)法則紅利。
社會保障基礎(chǔ)條件和政策設(shè)計的地區(qū)差異,。由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,，尤其是各地區(qū)在社會保障制度基礎(chǔ)條件和政策設(shè)計上的明顯差異，導(dǎo)致制度優(yōu)勢難以充分體現(xiàn),。如全國各地的養(yǎng)老政策和信息系統(tǒng)各自運行,，各地區(qū)的養(yǎng)老保險規(guī)定參保人繳費規(guī)定不同，異地轉(zhuǎn)保的信息缺失、格式混亂,、賬單難辨等,；醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次較低，各地在繳費比例,、待遇計發(fā),、基金管理、基金調(diào)劑,、經(jīng)辦管理服務(wù)等方面差異較大,。各地區(qū)制度設(shè)計和運行缺乏規(guī)范統(tǒng)一，阻礙了社會保障和衷共濟,、分擔(dān)風(fēng)險的制度功能發(fā)揮,。
舊體系難以適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形態(tài)的新需求。當(dāng)前以平臺就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍社會保障水平較低,。雖然已經(jīng)出臺《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》,，但缺乏硬性的和具體的規(guī)定，并未從政策操作層面明確誰來組織,、何時組織,、責(zé)任劃分等具體內(nèi)容，仍然難以解決平臺企業(yè)以勞務(wù),、掛靠,、承攬等形式簽訂合作協(xié)議、規(guī)避用工責(zé)任和參保義務(wù)等問題,。
增強社會保障制度統(tǒng)一性和規(guī)范性的應(yīng)對舉措
我國各地區(qū)在經(jīng)濟社會條件,、人口稟賦特征、社會保障基礎(chǔ)等方面差異明顯,，但人民群眾不分城鄉(xiāng),、地域、性別,、職業(yè),，在面對年老、疾病,、失業(yè),、工傷、殘疾,、貧困等風(fēng)險時都應(yīng)享有相對均等的制度保障,。要切實解決好社會保障制度發(fā)展過程中的統(tǒng)一性和規(guī)范性問題，促進經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展和推動全體人民共同富裕的實質(zhì)性進展,。
以統(tǒng)一性為引領(lǐng),，加強制度頂層設(shè)計,。要順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，從國家層面做好制度統(tǒng)一性和規(guī)范性設(shè)計,。一是要統(tǒng)一覆蓋范圍,。為勞動者提供統(tǒng)一規(guī)范的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保服務(wù)，無論勞動者就業(yè)領(lǐng)域,、范圍,、形態(tài),，用人單位均應(yīng)履行參保繳費義務(wù),、規(guī)范用人參保程序。二是要統(tǒng)一繳費比例,。雖然各地區(qū)基本社會保險繳費基數(shù)存在客觀差異,，但出于公平和公正的原則應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一各地區(qū)用人單位的繳費比例，同時提供靈活的個人繳費比例空間,。三是要統(tǒng)一保障待遇,。加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老待遇更加公平,、養(yǎng)老金更有保障,，城鄉(xiāng)居民在同一統(tǒng)籌地區(qū)享受統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險和大病保險待遇。同時,，加快推進第三支柱和第四支柱保險發(fā)展,，全面提升社會保障質(zhì)量。
以規(guī)范性為核心,，加強制度過程監(jiān)督,。在社會保障制度運行過程中，應(yīng)進一步加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和過程監(jiān)督,。一是盡快推進《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務(wù)規(guī)范》全國標(biāo)準(zhǔn)向地方普及,，各地在國家上位標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下積極制定地方標(biāo)準(zhǔn)，明確收繳,、退費,、特殊繳費、集體補助或資助的受理主體,、相關(guān)義務(wù)和監(jiān)督措施,，建立數(shù)據(jù)傳遞、個人賬戶,、政策性補繳,、保費退付等服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是落實好《全國醫(yī)院醫(yī)療保險服務(wù)規(guī)范》,，實行全國統(tǒng)一的醫(yī)保費用結(jié)算,、信息化監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn),，打破目前各自為戰(zhàn)的局面，使醫(yī)保管理從控費管理向決策管理,、智慧管理,、戰(zhàn)略管理發(fā)展。三是針對平臺就業(yè)者,，在全國層面設(shè)計靈活續(xù)繳和合理免繳等繳費規(guī)則,，使平臺勞動者可以在收入允許的情形下自由、充分地繳納可負擔(dān)的保費,，以此保持其保險權(quán)利的可連續(xù)性,。
以信息化為支撐，提升制度運行效率,。統(tǒng)一規(guī)范的信息服務(wù)管理平臺是社會保障制度效率的基石,。當(dāng)前信息服務(wù)系統(tǒng)地方負責(zé)建設(shè)、管理,、生成和提交數(shù)據(jù)信息,，中央統(tǒng)一核定和匯總，但在即時互聯(lián)互通和口徑統(tǒng)一方面仍待提高,。一是要建立和完善信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能模塊,，使其公共服務(wù)職能更加完善和便捷，能夠支持全國性運營的需求,；二是建立健全完整,、系統(tǒng)的基本養(yǎng)老保險信息管理制度，嚴格信息輸入,、信息調(diào)取,、信息輸出等環(huán)節(jié)，保證信息的安全和質(zhì)量,；三是要加快各類社會保險服務(wù)項目之間的信息銜接,，通過“金保工程”的統(tǒng)一平臺，完成參保人員在不同制度下多賬戶之間的數(shù)據(jù)傳遞,、賬戶歸集和余額轉(zhuǎn)換功能,，方便快捷地完成項目間、地區(qū)間的賬戶接續(xù),。（吳江）