數(shù)字化,、智能化,，正在成為基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)最受重視的關(guān)鍵詞。各地政府發(fā)力“數(shù)字化基建”,，可謂各顯神通,。不過(guò)，在一波接一波的“App熱”“大數(shù)據(jù)熱”過(guò)后,，為何不少基層干部抱怨“繁瑣的數(shù)字化讓大家更累了”,？一些比曇花還短命的政務(wù)公眾號(hào)、打了水漂的種種政務(wù)新平臺(tái),，又是害的什么??？
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不實(shí)用、不好用,、沒(méi)人用
電腦開(kāi)機(jī)后,，還得打電話求助技術(shù)人員,，才能一步步完成社區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺(tái)演示,。這不是笑話，是半月談?dòng)浾叽饲霸谝惶幗值擂k事處指揮調(diào)度中心采訪遇到的情形,。中心負(fù)責(zé)人坦言,，平臺(tái)操作起來(lái)太復(fù)雜，不是接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)在沒(méi)人愿意用,。
這種情況并非孤例。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn),，近些年各地基層政府“數(shù)字化基建”項(xiàng)目繁多,，有些急著上馬、趕著上線,，產(chǎn)品難免“不實(shí)用,、不好用、沒(méi)人用”,，最終閑置浪費(fèi),，大筆資金打了水漂。
——脫離實(shí)際,，一味追求創(chuàng)新,。西部某地要求基層抓好老年人助餐服務(wù)，有的地方便找公司開(kāi)發(fā)了一款助餐服務(wù)App,，期待老年人或其家人在App上完成訂餐,，但錢(qián)花出去了，群眾卻不買(mǎi)賬,。
一位基層干部說(shuō),，許多老年人不太會(huì)用智能手機(jī)，況且該App操作繁瑣,、界面復(fù)雜,，老年人實(shí)在不明白方便在哪里。“其實(shí)訂餐這事很好解決,，老人家打個(gè)電話就行了,，我們接了電話，可以派社區(qū)志愿者或者其他工作人員送飯上門(mén),，根本沒(méi)必要這么興師動(dòng)眾,。”該基層干部說(shuō),。
——半途而廢，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,。只需點(diǎn)一下手機(jī)App,，村民便可查詢每個(gè)月低保發(fā)放及村集體經(jīng)濟(jì)分紅情況，村級(jí)財(cái)務(wù)管理及村務(wù)公開(kāi)情況也一目了然,。這是西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年打造數(shù)字村務(wù)的藍(lán)圖,。今年，半月談?dòng)浾呦氲疆?dāng)?shù)乜纯磾?shù)字村務(wù)的新進(jìn)展,，但那款A(yù)pp已無(wú)處下載,。問(wèn)了研發(fā)人員得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和他們簽合同時(shí)只說(shuō)是“試點(diǎn)”,，他們只需提供幾個(gè)月的維護(hù)……
2017年,，某省會(huì)城市一個(gè)社區(qū)精心打造的困難群眾區(qū)塊鏈信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上線了。據(jù)說(shuō)借助區(qū)塊鏈技術(shù),，可以永久記錄社區(qū)貧困,、殘障人員身份信息，以及扶貧助殘工作進(jìn)展,、資金流向,。永久有多久？事實(shí)證明不到3年,。社區(qū)區(qū)劃一調(diào)整,，區(qū)塊鏈就成了“去世鏈”，所有鏈接統(tǒng)統(tǒng)失靈,。
——重建輕管,，后續(xù)無(wú)人維護(hù)。都說(shuō)政務(wù)新媒體是政府在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的門(mén)戶,，半月談?dòng)浾邫z索發(fā)現(xiàn),，不少政務(wù)新媒體追捧媒體新潮，短視頻也拍,，問(wèn)答社區(qū)也做,，就是持續(xù)更新不易做到。近兩年沒(méi)更新的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)微信公眾號(hào),、發(fā)了兩三條就沒(méi)有下文的某中部糧食部門(mén)新媒體,，都是半月談?dòng)浾唠S手搜索之下的發(fā)現(xiàn)。
2
領(lǐng)導(dǎo)喜歡咱就干,，干成啥樣不用管
當(dāng)前,，各地政府對(duì)打造數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施都很上心，有條件的地區(qū)爭(zhēng)相申報(bào)各類試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū),，設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu),。不過(guò),，如火如荼的“數(shù)字化改革”有時(shí)并不為基層干部所待見(jiàn)。
陜西一名基層干部表示,，一些電子化政務(wù)服務(wù)開(kāi)始時(shí)“一片火熱”,，然后就“逐漸降溫”，最后就“涼涼收?qǐng)?rdquo;,，“錢(qián)花出去了,，但是沒(méi)人操心花得怎么樣”，試點(diǎn)期滿沒(méi)有評(píng)估,，先行先試沒(méi)有考核,，只有領(lǐng)導(dǎo)靠這些花架子換來(lái)了政績(jī)。
“有的領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)也不懂什么大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈，但只要聽(tīng)說(shuō)這些現(xiàn)在正流行,，就喜歡蹭這些概念,。”西部某縣電商辦的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，上行下效,，基層只能趕快把工作換上這些新包裝,。
武陵山區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記介紹，當(dāng)?shù)仨憫?yīng)上級(jí)部門(mén)要求辦起政務(wù)新媒體,，專門(mén)開(kāi)通了微信公眾號(hào),。“當(dāng)時(shí)的要求是，讓公眾號(hào)成為服務(wù)群眾的新渠道,，通過(guò)這一平臺(tái)征集群眾留言,，并對(duì)群眾的意見(jiàn)、建議及時(shí)反饋,。”他回憶,，問(wèn)題在于上級(jí)部門(mén)只提了開(kāi)通賬號(hào)的要求，對(duì)于政務(wù)新媒體的運(yùn)營(yíng),，既不提供業(yè)務(wù)培訓(xùn),，也不列入考核激勵(lì)事項(xiàng)，忙起來(lái)常常忘了照管,，久而久之公眾號(hào)門(mén)可羅雀,，只能注銷。
半月談?dòng)浾吡私獾?，過(guò)多的政務(wù)信息化系統(tǒng)還可能成為干部的“數(shù)字枷鎖”,，令基層疲憊不堪。一些單位每天都得有專人盯著上級(jí)指定的系統(tǒng)不停地填報(bào),，才能滿足“及時(shí)更新”的要求,。
西部某地農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說(shuō),，為做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，上級(jí)安排第三方開(kāi)發(fā)了針對(duì)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)情況的監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?406個(gè)收集點(diǎn)中有170個(gè)左右收集點(diǎn)老是處于預(yù)警狀態(tài),。“找了開(kāi)發(fā)公司才知道，是系統(tǒng)的‘鍋’,！”該負(fù)責(zé)人回想起來(lái)還哭笑不得,，清運(yùn)車輛GPS設(shè)備、運(yùn)行軌跡都沒(méi)問(wèn)題,，結(jié)果在那系統(tǒng)里就是查不到,！
3
數(shù)字化基建需有可持續(xù)謀劃
受訪人士認(rèn)為，數(shù)字化,、智能化是基層治理能力現(xiàn)代化的重要方向,，這一點(diǎn)毋庸置疑，但如何真正以人民為中心,、將數(shù)字化建設(shè)落實(shí)為系統(tǒng)建設(shè),、協(xié)同建設(shè)、可持續(xù)建設(shè),，各地政府還需在工作思路上有所轉(zhuǎn)變,。
華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心主任文宏認(rèn)為，之所以基層干部抱怨“繁瑣的數(shù)字化反倒讓大家更累了”,，癥結(jié)在于基層政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型普遍存在“痕跡形式主義”現(xiàn)象,，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)管理體制機(jī)制，堅(jiān)持基層需求導(dǎo)向推進(jìn)改革任務(wù),，通過(guò)資源和政策引導(dǎo)為基層賦能,，更好地提升治理效能。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議,，為切實(shí)給基層“減負(fù)”,，數(shù)字化建設(shè)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)、制定協(xié)同預(yù)案,。對(duì)于正在謀劃,、準(zhǔn)備上馬的數(shù)字化項(xiàng)目，則需充分調(diào)研,，到一線傾聽(tīng)干部群眾意愿,，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施,，防止重復(fù)建設(shè),。
“有生命力的改革一定有科學(xué)的模式，不能全是政府往里頭砸錢(qián),，最后投不起錢(qián),，也玩不下去,。”西部某市的一位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，數(shù)字政府應(yīng)該可持續(xù)運(yùn)維,、可迭代升級(jí),，千萬(wàn)不能弄成“交鑰匙工程”，建了以后幾年沒(méi)辦法運(yùn)維,，沒(méi)辦法迭代,，成為爛尾工程。
來(lái)源：《半月談》2021年第18期
半月談?dòng)浾撸合蚨ń?梁建強(qiáng) 張斌