農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是破解我國“三農(nóng)”問題的金鑰匙。針對當(dāng)前在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中遇到的一些現(xiàn)實(shí)問題,，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施,，精準(zhǔn)識別并滿足不同年齡階段農(nóng)村人口最關(guān)鍵的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。其中，教育、就業(yè)和養(yǎng)老,，是我們亟待破解的難題。
良好的教育是提升農(nóng)村人口整體素質(zhì)的重要因素之一
受教育程度是決定人口素質(zhì)的重要因素,，且受教育水平與居民收入水平密切相關(guān),。據(jù)2020年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為4.3萬元和1.7萬元,。顯然,，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。此外,，教育水平的差距還會導(dǎo)致不平等的代際傳遞,，目前農(nóng)村居民的代際收入流動性顯著低于城市居民。提高農(nóng)村人口的教育水平是從根本上緩解城鄉(xiāng)間的不平等,，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的治本之策,。
隨著農(nóng)村教育投入的逐年增加，雖然在“量”的層面上已經(jīng)取得了非常明顯的成效,，許多農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件也得到了明顯的提升,，但是在“質(zhì)”的方面上依然沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。一是由于農(nóng)村學(xué)校的特殊地理分布,。國家關(guān)于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整,，強(qiáng)調(diào)的是首先要關(guān)注學(xué)生受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及受教育機(jī)會的獲得。然而,，政策傳遞到一些地方,，卻產(chǎn)生了不小的變形，許多地方政府把目標(biāo)定位在“通過擴(kuò)大校均規(guī)模實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化”,。如此一來,，相比家門口的“小而美”學(xué)校,，過度集中帶來學(xué)生上學(xué)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)方面的成本增加,，可能得不償失。二是師資之類的“軟件”建設(shè)急需跟上,。不少鄉(xiāng)村學(xué)校在教師招聘方面存在“招不到,、留不住”的困局，缺乏優(yōu)秀的師資,。在這方面,，政策應(yīng)著力通過提高待遇,、支教交流、輪崗培訓(xùn),、評優(yōu)評獎(jiǎng)以及遠(yuǎn)程教育等機(jī)制,，確保農(nóng)村學(xué)校的師資質(zhì)量和教育水平。
留守少年兒童教育問題不僅僅是教育方面的問題,，而且是我國社會發(fā)展階段中的一個(gè)特殊產(chǎn)物,，是一個(gè)復(fù)雜的社會現(xiàn)象。一方面,，父母外出務(wù)工可能導(dǎo)致留守少年兒童在心理健康等非認(rèn)知能力上發(fā)生障礙,，并帶來長期的不利影響。另一方面,，流動少年兒童在流入地仍然面臨不能與戶籍少年兒童同等機(jī)會接受義務(wù)教育的困境,。鑒于此，流入地政府可以通過將流動人口教育需求納入公共服務(wù)規(guī)劃,、興建更多公辦學(xué)校,、政府出資購買民辦學(xué)校學(xué)位的方式加大普惠教育供給，破除戶籍制度造成的壁壘,，營造一個(gè)關(guān)愛農(nóng)村留守少年兒童的社會環(huán)境,，加強(qiáng)并完善對農(nóng)村留守少年兒童的教育和監(jiān)護(hù)體系。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題
就業(yè)是最大的民生,。對于青壯年人來說,，無論是生活在城市還是鄉(xiāng)村，關(guān)鍵的需求是高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會,。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,，與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬人,，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人,，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人口進(jìn)城在過去40年內(nèi)成為中國經(jīng)濟(jì)增長,，人民收入增加的重要推手,。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,，也是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志,，更是增加農(nóng)民收入的主要途徑之一。目前,，非戶籍人口在城市就業(yè)市場中還處于相對不利的地位,，就業(yè)質(zhì)量較低，在工資水平、保障水平方面都有待提高,。與此同時(shí),，流入地政府還應(yīng)積極推進(jìn)非戶籍人口的“市民化”待遇，使得這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過來的非戶籍人口能夠在各方面融入城市,，最終實(shí)現(xiàn)完全的城鎮(zhèn)化,。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,，是農(nóng)村居民獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的主要地域,。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的加快特別是產(chǎn)業(yè)振興的推進(jìn)，也將為農(nóng)村勞動力年齡人口提供越來越多的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會,?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是第二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，可以為農(nóng)村居民就地提供大量工資性收入和經(jīng)營性收入的機(jī)會。
綜上所述,，農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中不可回避的問題,。可以說,，隨著農(nóng)村人口“老齡化”速度的不斷加快,，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中青壯年數(shù)量的不斷減少，對農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)選擇產(chǎn)生極大的影響,。因此,，我國應(yīng)該對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律和特征進(jìn)行有效的分析，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中,，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度,，從而推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)村深化改革以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變的大局,。所以，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題,，我們要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度給予重視,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，使農(nóng)村勞動力能快速有效地實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移就業(yè),。
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)須納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局上來統(tǒng)籌
據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯：從全國看，鄉(xiāng)村60歲,、65歲及以上老人的比重分別為23.81%,、17.72%,，比城鎮(zhèn)分別高出7.99,、6.61個(gè)百分點(diǎn),。和六普數(shù)據(jù)比較，農(nóng)村60歲以上老年人口占比（14.98%）上升約8個(gè)百分點(diǎn),，比六普城鄉(xiāng)60歲及以上老年人口差距（3.19%）高出4.8個(gè)百分點(diǎn),。可以看出,，城鄉(xiāng)老齡化差距正在不斷拉大,，鄉(xiāng)村老齡化程度更高、更嚴(yán)重,。因此,，農(nóng)村養(yǎng)老問題，需要納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局來統(tǒng)籌,。
農(nóng)村老齡人口大致可分為兩個(gè)不同類別的群體,。第一類是20世紀(jì)80年代開始入城務(wù)工的鄉(xiāng)城流動人口，隨著年齡增長與城市就業(yè)困難開始“落葉歸根”,。第二類是一直在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)村老齡居民,。這兩個(gè)群體都面臨非常嚴(yán)峻的醫(yī)療健康方面的挑戰(zhàn)。對于前者而言,，他們在城市務(wù)工多年,，部分人在安監(jiān)、職業(yè)防護(hù)不達(dá)標(biāo)的環(huán)境下從事勞動,，面臨諸如塵肺病,、工傷等職業(yè)病的困擾，又未能充分享受到城市的社會福利制度保障,。對于后者而言,，他們常年從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動所致的慢性疾病，以及農(nóng)村相對較差的公共衛(wèi)生水平,，都對他們的健康產(chǎn)生了非常不利的影響,。雖然當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)建立起廣覆蓋、?；镜尼t(yī)療保障體制,，但保障水平與醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量還比較低。而農(nóng)村勞動力的大量外流導(dǎo)致農(nóng)村的“空巢老人”“留守老人”逐年增加,，對傳統(tǒng)的養(yǎng)老格局形成巨大挑戰(zhàn),。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化趨勢的繼續(xù)，留守農(nóng)村的老齡人口容易陷入“老無所養(yǎng)”的窘境,。
有鑒于此,，在政府的支持下，結(jié)合農(nóng)村“熟人社會”的特質(zhì)，社區(qū)養(yǎng)老模式或許是農(nóng)村養(yǎng)老可探索的有益思路,。較城市社區(qū)而言,，農(nóng)村的社區(qū)互助養(yǎng)老除了具備天然優(yōu)勢，可以發(fā)揮鄰里互助,、熟人互助的作用外,，還可以通過組建老人互助小組、老年協(xié)會,、時(shí)間銀行等形式,，建設(shè)農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，打造農(nóng)村社區(qū)的互助養(yǎng)老體系,。這樣一來，農(nóng)村的老年人可以在引導(dǎo)下相互照顧,，開展,、參與各類常規(guī)體檢、組織活動,、節(jié)日慰問,、治安聯(lián)防、緊急救助甚至生病喪葬方面的照料活動,。
此外,，在盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與“三清三拆”等政策的基礎(chǔ)上,，還可以充分利用村莊的集體資產(chǎn)以及有利的社區(qū)環(huán)境,，例如村莊的舊學(xué)校、舊廠房等集體資產(chǎn)進(jìn)行養(yǎng)老院的改建,，并依托村集體經(jīng)濟(jì)收入對養(yǎng)老院開支進(jìn)行補(bǔ)貼,，包括聘請專業(yè)化的看護(hù)人員和醫(yī)護(hù)人員，對老人健康做到及時(shí)監(jiān)測精準(zhǔn)對接,。同時(shí),，與養(yǎng)老相關(guān)的社會服務(wù)下鄉(xiāng)，也能依托這些養(yǎng)老平臺開展服務(wù),，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)與平臺效應(yīng),。只有從“硬”的資金保障和“軟”的服務(wù)到位兩方面同時(shí)著手，才能從根本上全面解決農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題,。
總之,，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，只有始終以人民為中心,，讓不同年齡農(nóng)村人口最重要,、最迫切的需求和問題都能得到妥善解決,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)才能更有成效，更見實(shí)效,。（作者：馮帥章,，系暨南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長）