近日,，全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)公布,，從具體數(shù)據(jù)看，我國(guó)人口事業(yè)在很多方面都取得了重要進(jìn)展和顯著成績(jī),。但與此同時(shí),，部分人口指標(biāo)的變化也表明我國(guó)人口事業(yè)出現(xiàn)了大量新情況,、新特征和新挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對(duì)這些變化,，未來(lái)需要加快實(shí)施更高質(zhì)量的人口政策體系,。
第七次人口普查數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的人口發(fā)展趨勢(shì)。第七次人口普查是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后的第一次人口普查,，其中蘊(yùn)含的人口演變趨勢(shì)信息對(duì)我國(guó)接下來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有重要的引領(lǐng)性作用,。
從人口規(guī)模看,，我國(guó)人口總量仍然保持穩(wěn)定,，但增速下滑趨勢(shì)繼續(xù)延續(xù)。一方面,，2020年底,，我國(guó)存量人口為141178萬(wàn)人，約占全球總?cè)丝诘?8%,，仍是世界第一人口大國(guó),，比2010年增加7206萬(wàn)。雖然相比于2000—2010年的7389萬(wàn)增幅略有降低,，但總體上看,，這兩個(gè)數(shù)字都超出社會(huì)預(yù)期。然而,，另一方面,，相比于人口總量變化,，人口的增速確實(shí)不容樂(lè)觀。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,，2010—2020年人口年均增速為0.53%,，2000—2010年的人口平均增速為0.57%。更值得警惕的是,，從歷次人口普查數(shù)據(jù)看,，七普期間的人口增速延續(xù)了自1982年三普以來(lái)的下降趨勢(shì)。
從年齡結(jié)構(gòu)看,，二胎政策雖然有一定效果,，但仍無(wú)法阻擋老齡化趨勢(shì)。從七普數(shù)據(jù)看,，2020年底,，我國(guó)0—14歲、15—59歲,、60歲及以上人口的比重分別為17.95%,、63.35%、18.7%,。與2010年相比,，我國(guó)0—14歲、15—59歲,、60歲及以上人口的比重分別上升1.35%,、下降6.79%、上升5.44%,，呈現(xiàn)極為明顯的“少兒與老齡人口比重增加,、勞動(dòng)人口比重降低、少兒人口比重增幅低于老齡人口增幅”的特征,。換言之,，全面放開(kāi)二胎政策確實(shí)取得了一定成效，2020年底,，0—14歲少兒人口的數(shù)量比2010年增加了3092萬(wàn)人,，平均每年新增超過(guò)300萬(wàn)人，但是這10年內(nèi),，我國(guó)的老齡人口比重增幅超過(guò)少兒人口比重增幅的3倍,。同時(shí)，勞動(dòng)人口比重降幅是少兒人口比重增幅的5倍以上,，這就意味著勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g人口的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于少兒人口轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)人口的速度,。
從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已逐步接近峰值水平,，但進(jìn)一步提高流動(dòng)人口的落戶(hù)水平仍然具有較大提升空間,。一方面,，從城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)看，過(guò)去10年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由2010年的49.68%上升至2020年的63.89%,，上升14.21個(gè)百分點(diǎn),，年均增幅超過(guò)1.4個(gè)百分點(diǎn),，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然保持較高增速，但對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的城鎮(zhèn)化水平,，可以發(fā)現(xiàn)我們城鎮(zhèn)化提升的空間已經(jīng)大大縮小,。另一方面，從流動(dòng)人口規(guī)?？?，七普期間的流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到3.76億人，較2010年增長(zhǎng)69.73%,，表明我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域間勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)水平顯著提高,。從流動(dòng)人口的構(gòu)成來(lái)看，省內(nèi)流動(dòng)人口占比在總流動(dòng)人口中達(dá)2/3,，表明過(guò)去10年我國(guó)居民在省內(nèi)的近距離流動(dòng)活躍程度在增長(zhǎng),，這也為“就地城鎮(zhèn)化”提供了極好的發(fā)展基礎(chǔ)。
從區(qū)域結(jié)構(gòu)看,，不同區(qū)域之間的人口演變出現(xiàn)了巨大分化,，這對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。通過(guò)比較六普和七普的數(shù)據(jù),，2000—2010年,，中國(guó)只有4個(gè)人口萎縮的省份，分別是貴州,、重慶,、四川、湖北,，分別減少了49萬(wàn)人,、166萬(wàn)人、193萬(wàn)人,、227萬(wàn)人,。而2010—2020年，中國(guó)人口萎縮省份擴(kuò)大到6個(gè),，變成了甘肅,、內(nèi)蒙古、山西,、遼寧,、吉林,、黑龍江，10年間分別減少55萬(wàn)人,、65萬(wàn)人,、79萬(wàn)人、115萬(wàn)人,、337萬(wàn)人,、646萬(wàn)人。整體來(lái)看,，10年間東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn),，西部地區(qū)人口所占比重上升0.22個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)人口所占比重下降0.79個(gè)百分點(diǎn),，東北地區(qū)人口所占比重下降1.20個(gè)百分點(diǎn),。
從教育結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)顯著提高,，“工程師紅利”繼續(xù)存在,。數(shù)據(jù)顯示，15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年,，比2010年提高0.83年,。其中，16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.75年,，比2010年的9.67年提高了1.08年,。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口中,，大專(zhuān)及以上受教育程度的人口占比達(dá)到23.61%,，也比六普提高了11.27個(gè)百分點(diǎn)。其中,，和2010年相比,，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人，這也意味著我國(guó)“工程師紅利”將繼續(xù)保持,。
應(yīng)對(duì)人口格局演變趨勢(shì)的對(duì)策,。由于涉及多個(gè)領(lǐng)域，人口因素是影響國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)變量,，應(yīng)對(duì)人口格局的變化趨勢(shì),，不僅需要人口政策的支撐，也需要其他領(lǐng)域政策的調(diào)整與匹配,。從第七次人口普查數(shù)據(jù)的趨勢(shì)分析,，未來(lái)需要實(shí)施更高質(zhì)量、更為綜合,、更有針對(duì)性的人口政策體系,。
實(shí)施更加包容的生育政策,，提升生育包容性。普查數(shù)據(jù)反映出我國(guó)人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾,，如勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降,、老齡化程度加深、總和生育率下降,、出生人口數(shù)量走低等,。人口增長(zhǎng)放緩，需要采取積極措施促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,。針對(duì)這一情況,，未來(lái)的人口政策應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)思維,，增強(qiáng)生育政策包容性,，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，減輕家庭生育,、養(yǎng)育,、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力,。
通過(guò)更加均衡的城鄉(xiāng)政策支持人口安居,。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口仍然出現(xiàn)大幅增長(zhǎng),，考慮我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)逼近峰值,，應(yīng)實(shí)施更均衡的城鄉(xiāng)政策來(lái)讓老百姓“安居”。一方面,，要加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，深化戶(hù)籍制度改革，精準(zhǔn)破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的重大政策性,、保障性難題,，推動(dòng)非戶(hù)籍人口在居住的城市穩(wěn)定落戶(hù)。另一方面,，要穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生活力,，為更多懂農(nóng)業(yè),、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人提供更廣闊的舞臺(tái),。
通過(guò)更加科學(xué)的區(qū)域政策引導(dǎo)人口流動(dòng),。區(qū)域之間的人口分化現(xiàn)象既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀反映，也對(duì)未來(lái)區(qū)域政策的實(shí)施指明了方向和提出了要求,。一方面,，針對(duì)人口流入地區(qū),，要尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在土地與公共產(chǎn)品供給等方面給予人口流入地區(qū)更大支持力度,。另一方面,，針對(duì)人口流出地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的精準(zhǔn)思維,，結(jié)合這些地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況,，制定特殊化、差異化,、內(nèi)生化的區(qū)域政策和地方發(fā)展戰(zhàn)略,，重新培育吸引人口的新比較優(yōu)勢(shì)。
通過(guò)更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策保障人口就業(yè),。在勞動(dòng)力人口受教育年限不斷提高的背景下,，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨較大阻力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有待提高等一系列問(wèn)題,，我國(guó)大學(xué)生以及研究生的就業(yè)壓力長(zhǎng)期較大,。有鑒于此，未來(lái)要通過(guò)實(shí)施更精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)突破制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的桎梏,，不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系在全球價(jià)值鏈和技術(shù)鏈中的位置,，為我國(guó)高素質(zhì)人才就業(yè)提供更多選擇和更大空間。（蔡之兵）