在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)進(jìn)程中,，如果說(shuō)毛澤東最看重什么,，那必定是深入群眾,。他稱(chēng)群眾是真正的“銅墻鐵壁”,，并指出共產(chǎn)黨基本的一條就是直接依靠廣大革命人民群眾,。如果說(shuō)毛澤東最痛恨什么,，那必定是官僚主義,。他把官僚主義稱(chēng)作“廢物”,，直言要把這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去,。
1960年3月30日,，毛澤東為中共中央起草的黨內(nèi)指示《反對(duì)官僚主義，克服“五多五少”》,，就集中反映了他對(duì)官僚主義的批判和對(duì)密切聯(lián)系群眾的要求,。指示開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出：“官僚主義這種舊社會(huì)遺留下來(lái)的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次,，就會(huì)春風(fēng)吹又生了,。”問(wèn)題很明確，態(tài)度也極為鮮明,，就是要堅(jiān)決反對(duì)官僚主義,。
起草這個(gè)指示，緣于山東省委1960年3月下旬報(bào)送的一份簡(jiǎn)報(bào),。簡(jiǎn)報(bào)反映的主要就是干部作風(fēng)問(wèn)題,，如虛報(bào)浮夸,、大建樓堂館所、吃喝浪費(fèi),、貪污腐敗,。也就是毛澤東所指出的，“是關(guān)于官僚主義嚴(yán)重存在的問(wèn)題”,。這些官僚主義的突出表現(xiàn),，可以概括為“五多五少”，即“會(huì)議多,，聯(lián)系群眾少,；文件、表報(bào)多,，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少,；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少,；事務(wù)多,，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多,，細(xì)致地組織工作少”,。
反對(duì)官僚主義，毛澤東的態(tài)度是一貫的,、堅(jiān)決的,。中央蘇區(qū)時(shí)期，我們黨開(kāi)始了局部執(zhí)政的探索,。那時(shí)候,，毛澤東就強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)厲地開(kāi)展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)，“把那些遮塞在蘇維埃與民眾之間的廢物拋開(kāi)去,，這些廢物就是官僚主義與命令主義”,。延安時(shí)期，隨著我們黨執(zhí)政區(qū)域的不斷發(fā)展壯大,，毛澤東反對(duì)官僚主義的態(tài)度愈發(fā)堅(jiān)決,。他強(qiáng)調(diào)，我們共產(chǎn)黨人不是要做官,，而是要革命,，人人要有徹底的革命精神，一刻也不能脫離群眾,。對(duì)于“沾染了官僚主義的灰塵”的人,，“就得用一盆熱水好好洗干凈”；而愿意保存官僚主義灰塵的人,，“就不是一個(gè)好黨員”,。
1949年3月,，中共中央離開(kāi)西柏坡前往北平。面對(duì)即將取得全國(guó)勝利的局勢(shì),，毛澤東說(shuō)：“我們就要進(jìn)北平了,。我們進(jìn)北平，可不是李自成進(jìn)北平,，他們進(jìn)了北平就變了,。”毛澤東將進(jìn)京看作是“趕考”，并說(shuō)：“退回去就失敗了,。我們決不當(dāng)李自成,，我們都希望考個(gè)好成績(jī)。”但是,，誠(chéng)如毛澤東所分析的那樣,，由于受反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)待人民的反動(dòng)作風(fēng)的影響，以及我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)方法,、工作方法上的經(jīng)驗(yàn)不足,，官僚主義在新中國(guó)成立后并不會(huì)馬上消失，“在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問(wèn)題”,，我們必須要跟它作長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。
中華人民共和國(guó)成立后,，毛澤東對(duì)官僚主義是高度警惕的,。1950年2月27日，他從蘇聯(lián)訪問(wèn)回國(guó)在哈爾濱停留,，應(yīng)中共松江省委負(fù)責(zé)人的請(qǐng)求,，為松江省委的題詞就是“不要沾染官僚主義作風(fēng)”。這一題詞是有針對(duì)性的,。第二天,，毛澤東到達(dá)長(zhǎng)春，在視察市區(qū)時(shí)他發(fā)現(xiàn)大街小巷不見(jiàn)行人,，后來(lái)得知這是當(dāng)?shù)貫榱吮ＷC他的安全搞了戒嚴(yán),。對(duì)此，毛澤東嚴(yán)厲批評(píng)說(shuō)：“搞戒嚴(yán),，不讓老百姓出來(lái),，這樣太脫離群眾了。”脫離群眾,，就是官僚主義,。
為了肅清官僚主義作風(fēng)，從1952年1月到1952年10月,，中共中央在各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中開(kāi)展了“三反”運(yùn)動(dòng),，并取得了顯著成效,，為隨后開(kāi)展的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。
但官僚主義并沒(méi)有就此銷(xiāo)聲匿跡,。1952年11月17日,，山東分局紀(jì)律檢查委員會(huì)向中央報(bào)送的《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義,、反對(duì)違法亂紀(jì)的意見(jiàn)的報(bào)告》,，就反映了官僚主義作風(fēng)頑疾的根深蒂固。這個(gè)報(bào)告指出,，不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層干部中出現(xiàn)的強(qiáng)迫命令,、違法亂紀(jì)現(xiàn)象，采取了官僚主義的態(tài)度,，熟視無(wú)睹,、漠不關(guān)心。事實(shí)證明,，官僚主義作風(fēng),，是滋長(zhǎng)干部強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)的溫床,；反對(duì)官僚主義,，是糾正干部強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)的關(guān)鍵,。針對(duì)山東分局的這份報(bào)告,，毛澤東為中央起草了《反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》的指示,，強(qiáng)調(diào)：對(duì)于不了解人民群眾的痛苦,，不了解離開(kāi)自己工作機(jī)關(guān)稍為遠(yuǎn)一點(diǎn)的下情，不了解縣,、區(qū),、鄉(xiāng)三級(jí)干部中存在著許多命令主義和違法亂紀(jì)的壞人壞事，或者雖然對(duì)于這些壞人壞事有一些了解,，但是熟視無(wú)睹,，不引起義憤，不感覺(jué)問(wèn)題的嚴(yán)重,，因而不采取積極辦法去支持好人,、懲治壞人，發(fā)揚(yáng)好事,、消滅壞事,，這樣一方面的官僚主義，則在許多地區(qū)、許多方面和許多部門(mén),，還是基本上沒(méi)有解決,。為此，他要求各地要向官僚主義展開(kāi)堅(jiān)決的斗爭(zhēng),，“凡典型的官僚主義,、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā),。其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁,，如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)”。其后,，毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào)要反對(duì)官僚主義,，他甚至說(shuō)：“誰(shuí)犯了官僚主義，不去解決群眾的問(wèn)題,，罵群眾,，壓群眾，總是不改,，群眾就有理由把他革掉,。”“我們一定要把領(lǐng)導(dǎo)上的老爺式作風(fēng)、官僚主義作風(fēng),、命令主義作風(fēng),，完全消滅得干干凈凈。”
由此,，毛澤東在《反對(duì)官僚主義,，克服“五多五少”》中大力提倡反對(duì)官僚主義，強(qiáng)調(diào)“這種情況是不能繼續(xù)下去的,，物極必反，我們一定要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件,，使這種官僚主義走向它的反面”,，也是順理成章、自然而然的了,。
至于“五多五少”這些反映官僚主義的現(xiàn)象,，毛澤東也不是首次提及。1952年12月中共中央西北局檢查組在關(guān)于區(qū),、鄉(xiāng)工作中“五多”問(wèn)題的報(bào)告中,，就提出了基層黨政機(jī)關(guān)存在的“五多”問(wèn)題，即“任務(wù)多,，會(huì)議集訓(xùn)多,，公文報(bào)告表冊(cè)多，組織多，積極分子兼職多”,。毛澤東認(rèn)為這個(gè)報(bào)告“寫(xiě)得很好”,，“集中地反映了我們黨政組織在農(nóng)村工作中一些嚴(yán)重地脫離農(nóng)民群眾、損害農(nóng)民及其積極分子的利益的問(wèn)題”,，要求各地進(jìn)行整治,，“必須加以改變”。
官僚主義的最大危害是脫離群眾,，損害黨和政府的威信,，進(jìn)而損害黨和國(guó)家的建設(shè)事業(yè)。反對(duì)官僚主義,，從另一個(gè)方面說(shuō),，就是要密切聯(lián)系群眾，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,。
關(guān)于密切聯(lián)系群眾,，毛澤東的論述更多。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂,，在毛澤東的推動(dòng)下,，群眾路線也成為我們黨的根本工作路線。什么樣的做法才是堅(jiān)持了群眾路線呢,？在此,，我們可以通過(guò)受到毛澤東表?yè)P(yáng)的一則事例加以體會(huì)理解。
1944年3月5日,，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上發(fā)表講話(huà),，其中，在講工作作風(fēng)問(wèn)題時(shí),，毛澤東指出：“我們的機(jī)關(guān)中有些首長(zhǎng)還不如群眾,，也有好的首長(zhǎng)，如馬專(zhuān)員會(huì)審官司,，老百姓說(shuō)他是‘青天’,。”毛澤東這里提到的“馬專(zhuān)員”，指的是當(dāng)時(shí)擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府隴東分區(qū)行政督察專(zhuān)員公署專(zhuān)員兼陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)的馬錫五,。
毛澤東為什么如此推崇馬錫五呢,？這是因?yàn)椋R錫五在工作中真正做到了虛心向群眾學(xué)習(xí),，相信群眾,、依靠群眾，全心全意為人民群眾服務(wù),，保持了同人民群眾的密切聯(lián)系,。比如他審理的華池縣封芝琴婚姻案，就很有代表性。封芝琴自小被父親包辦許配給張柏為妻,。后來(lái),，封父因貪圖別人家的彩禮而要求與張家解除婚約。不過(guò)此時(shí)的封芝琴與張柏已相互心生愛(ài)意,，不愿解約,。而張父得知封家要悔婚后便糾集親友乘夜搶走封芝琴并與張柏完親。封家由此將張家告至華池縣司法處,，縣司法處判處張父6個(gè)月徒刑,，封芝琴與張柏的婚姻無(wú)效。對(duì)此判決,，封芝琴不服,，攔路告狀求助馬錫五。馬錫五受理此案后,，沒(méi)有忙于判決,，他先深入鄉(xiāng)村干部和群眾中進(jìn)行調(diào)查，摸清實(shí)際情況,，又征求當(dāng)事人封芝琴的意見(jiàn),，然后會(huì)同縣司法處就地在村公所舉行公開(kāi)審判，臨判決前還征求了現(xiàn)場(chǎng)群眾的意見(jiàn),。最終判定,，根據(jù)婚姻自主原則，封芝琴與張柏的婚姻有效,，而二人的父親因違背法律被判處徒刑和勞役,。這一案例，既堅(jiān)持了婚姻自主原則,，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,，又懲處了違法犯罪之人，相關(guān)處罰也入情合理,，還教育了廣大人民群眾,，受到人民群眾的充分認(rèn)可。陜北說(shuō)書(shū)藝人韓起祥據(jù)此改編的《劉巧兒團(tuán)圓》,，以及隴東中學(xué)教員創(chuàng)作的秦腔《劉巧兒告狀》等文藝作品，更是在邊區(qū)廣為流傳,。
馬錫五在工作中主動(dòng)深入基層和群眾,，經(jīng)常攜帶案卷下鄉(xiāng)，巡回審理,，就地辦案,，堅(jiān)持訴訟手續(xù)簡(jiǎn)便利民，不拘泥于形式，既堅(jiān)持法律政策的原則性,，又適當(dāng)照顧當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情,，被稱(chēng)為“馬錫五審判方式”。毛澤東高度評(píng)價(jià)馬錫五為“青天”,，親自接見(jiàn)馬錫五,，還專(zhuān)門(mén)為他題寫(xiě)了“一刻也不離開(kāi)群眾”的題詞。馬錫五式的領(lǐng)導(dǎo)干部,，正是毛澤東提倡的領(lǐng)導(dǎo)干部,；“馬錫五審判方式”的工作方法，正是毛澤東提倡的工作方法,。正是因?yàn)橛幸淮笈R錫五式的領(lǐng)導(dǎo)干部,，陜甘寧邊區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會(huì)、軍事等各方面建設(shè)中都取得了重大成就,，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主模范根據(jù)地和局部執(zhí)政的示范區(qū),。
再回到《反對(duì)官僚主義，克服“五多五少”》一文,，毛澤東要求,，“一年要對(duì)這個(gè)‘五多五少’問(wèn)題談兩次，至少談一次”,。談的目的,，是解決官僚主義問(wèn)題。解決的辦法,，毛澤東指出,，“可以仿照歷城辦理”。歷城的做法,，歸納起來(lái)就是：領(lǐng)導(dǎo)干部走出辦公室,，走進(jìn)田間地頭，同人民群眾同吃,、同住,、同勞動(dòng)；在工作上“條條”“塊塊”“片片”相結(jié)合,，既做好中心工作,，又做好分管工作；精簡(jiǎn)會(huì)議,，減少文件,、表報(bào),，有事到下面就地解決。這種做法,，與馬錫五的工作方法是相通的,，在持續(xù)深入反對(duì)形式主義、官僚主義的今天依然有借鑒意義,。
（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）
來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第2期