黨的十九屆五中全會審議通過的規(guī)劃《建議》,，作出深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建成人才強(qiáng)國重大戰(zhàn)略部署,。這是未來一個(gè)時(shí)期我國人才事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo),，也是對全黨全社會加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的再動員，體現(xiàn)了對新時(shí)代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)支持體系的戰(zhàn)略考量,，意義重大深遠(yuǎn),。深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建成人才強(qiáng)國,，既有難得機(jī)遇,，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，深入分析當(dāng)下人才隊(duì)伍狀況,，以寬闊視野、務(wù)實(shí)舉措統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩大人才資源,，提升人才培養(yǎng),、使用、激勵,、評價(jià),、服務(wù)等工作質(zhì)量,，加快構(gòu)筑具有國際競爭優(yōu)勢的人才制度體系。綜合國力不斷提升,，人才事業(yè)蒸蒸日上,，我們比歷史上任何時(shí)期都更有條件,、更有能力吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo),，必須牢牢抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，深化人才發(fā)展理念、體制,、機(jī)制和方式改革,。
持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新,，加快建立科學(xué)化,、制度化,、現(xiàn)代化的人才管理體制,。制度創(chuàng)新前進(jìn)一小步,，人才發(fā)展就前進(jìn)一大步,，這是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律,。目前,，我國人才發(fā)展體制機(jī)制尚不能完全適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要，整合碎片化的政策措施,，從制度層面拿出整體改革方案,。在人才管理體制上,，理順政府、市場,、社會、用人主體關(guān)系,，明確各自功能定位,。一方面，推動人才管理部門簡政放權(quán),，消除對用人主體的過度干預(yù),，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單,，清理和規(guī)范人才工作中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng),。另一方面,，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng),、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，落實(shí)企事業(yè)單位用人自主權(quán),，創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式。在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面,，建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制,，加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度,。推行首席科學(xué)家、首席專家制度,，充分發(fā)揮其科技引領(lǐng),、項(xiàng)目攻關(guān)和人才培養(yǎng)的主導(dǎo)作用,。推進(jìn)“項(xiàng)目評審,、人才評價(jià),、機(jī)構(gòu)評估”改革,，構(gòu)建梯次分明,、定位清晰,、科學(xué)合理的人才計(jì)劃體系,。加快探索實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，簡化科研項(xiàng)目立項(xiàng),、評審,、驗(yàn)收程序，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制,。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度,，實(shí)行充分體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。在人才評價(jià)機(jī)制上,，核心是圍繞以實(shí)績論英雄法則，健全以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量,、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系,；改革行政主導(dǎo)的職稱評審方式,，建立社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的職稱評審機(jī)制,。合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高校,、科研院所和國有企業(yè)自主評審,。探索高層次創(chuàng)新型和急需緊缺人才職稱直接認(rèn)定辦法，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才申報(bào)參加職稱評審渠道,。在人才激勵方面,，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏活力關(guān)鍵是激勵不足。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、區(qū)別對待,，對適宜市場化激勵的，研究制定人才股權(quán)期權(quán)激勵的具體政策,；對不適宜開展股權(quán)期權(quán)激勵的特殊領(lǐng)域,、特殊崗位，實(shí)行靈活的激勵措施,。另外,，對人才離崗創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等也應(yīng)進(jìn)一步放寬限制,，更大力度推進(jìn),。
實(shí)行更加開放的人才政策，處理好人才引進(jìn)與人才安全的關(guān)系,。把握世界百年未有之大變局有利契機(jī),，按照集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才科研創(chuàng)新高地規(guī)劃要求，深入謀劃未來人才政策,。一是優(yōu)化引才結(jié)構(gòu),，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域具有原始創(chuàng)新能力,、在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中能產(chǎn)生重大突破的世界頂尖人才,，進(jìn)一步加大拔尖人才和團(tuán)隊(duì)特別是青年才俊引進(jìn)力度，重視外國專家的引進(jìn)使用,。同時(shí),，要嚴(yán)把人選質(zhì)量關(guān)，實(shí)施退出管理辦法,。二是制定完善海外引才政策,。引才相關(guān)政策規(guī)定散見于43個(gè)部門規(guī)章和文件，涉及部門多,、協(xié)調(diào)成本高,。涉及配偶安置、子女教育、住房等人才引進(jìn)政策已明顯改善,，但簽證,、稅收、金融,、社保等配套政策碎片化,，社會化服務(wù)支持體系尚不健全。研究制定既符合國際慣例又有利于人才引進(jìn)使用的法律法規(guī),，探索柔性引才引智方法,，不斷拓寬外籍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，特別是社會和民間渠道,。擴(kuò)大人才類簽證和永居證發(fā)放數(shù)量,，科學(xué)合理制定外國人永居待遇，營造“拴心留人”的良好環(huán)境,。同時(shí),，還要大力實(shí)施柔性引才，實(shí)行特殊支持政策,，推動國內(nèi)企業(yè)“走出去”設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),，就地吸引使用海外人才和智力。三是幫助引進(jìn)人才加快融入國內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，加強(qiáng)與國內(nèi)人才和團(tuán)隊(duì)的合作,。四是做好特殊人才安全工作，擴(kuò)大市場和社會組織引才渠道和規(guī)模,，淡化政府主導(dǎo)引才用才觀念,，規(guī)避美國等西方主要國家在我國引才上制造的風(fēng)險(xiǎn)，有效處理好引進(jìn),、使用,、管理、服務(wù)等各方面關(guān)系,。五是加快倡導(dǎo)建立國際人才發(fā)展合作組織,，形成人才培養(yǎng)、使用,、流動,、評價(jià)等國際合作體系，形成人才糾紛多邊協(xié)商機(jī)制,，促進(jìn)人盡其才,，維護(hù)人才安全，打破少數(shù)國家壟斷稀缺人才格局,，遏制和扭轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的人才“套利”行為,。
大力培養(yǎng)國家急需的創(chuàng)新型高層次人才和人才團(tuán)隊(duì),。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期,，創(chuàng)新型驅(qū)動發(fā)展正向各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域延伸，無論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究,，都需要大量戰(zhàn)略科技人才,、復(fù)合實(shí)用人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。解決的有效途徑首先是立足自身培養(yǎng),，有效推進(jìn)創(chuàng)新教育，下大力氣改變應(yīng)試教育模式,，在全社會大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。調(diào)整高校招生比例結(jié)構(gòu),，大規(guī)?？s減研究對象模糊、研究水平不高,、社會需求不旺的哲學(xué)社會科學(xué)專業(yè)學(xué)生招生規(guī)模,，擴(kuò)大自然科學(xué)、工程技術(shù),、急需緊缺技能人才招生比例,。以“國家高層次人才特殊支持計(jì)劃”為載體，完善戰(zhàn)略科學(xué)家,、科技領(lǐng)軍人才,、青年拔尖人才培養(yǎng)支持體系，賦予科技創(chuàng)新人才更大自主權(quán),。改進(jìn)高層次人才科研經(jīng)費(fèi)支持資助方式,，加大科研經(jīng)費(fèi)集成力度，嘗試實(shí)行基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)“不跟項(xiàng)目,、跟人走”辦法,，摒棄“撒胡椒面”式支持模式，改變項(xiàng)目申報(bào),、評審,、論證、評價(jià)等不合時(shí)宜辦法,。推動中西部地區(qū)人才發(fā)展,，解決長期存在的地區(qū)人才發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡問題。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后,，西部和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的最大短板是人才問題,。應(yīng)大膽突破人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的政策障礙,，讓艱苦基層地區(qū)人才政治上受重視，社會上受尊重,，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠,。重點(diǎn)選派教師、醫(yī)生,、文化工作者,、社會工作者到西部服務(wù)，鞏固來之不易的全面小康成果,。
建立人工智能時(shí)代高技能人才培養(yǎng)使用管理新格局,。過去20年來，人工智能突飛猛進(jìn),，部分技術(shù)人才停滯不前,，將來會是第一批被機(jī)器取代的群體。“機(jī)器”加“人”變成了人,，智力水平甚至超過人,。工業(yè)機(jī)器人、商用機(jī)器人和家用機(jī)器人等在各個(gè)領(lǐng)域大顯神通,，幾乎可以替代目前人類所從事的絕大多數(shù)工作崗位,，人的體力與智力被逐步解放出來。有研究預(yù)測,，到2030年,，全球?qū)⒂?億個(gè)工作崗位會被機(jī)器人替代，未來中國被替代的工作崗位將達(dá)到77%,。這些崗位涉及制造,、通信、保險(xiǎn),、財(cái)務(wù),、金融、藝術(shù)等行業(yè)領(lǐng)域計(jì)100余種,。汽車,、飛機(jī)、艦船實(shí)現(xiàn)了無人駕駛,，展示出更加規(guī)范精細(xì)的輪廓,。這些變革已經(jīng)或即將到來，其對一個(gè)國家和地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)影響的廣度和深度,，將極大地超出我們的想象,。“人才”被制造開辟了人才來源新模式。過去人才基本上通過專門教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn),，人工智能時(shí)代教育機(jī)構(gòu)不再是人才的唯一來源,，人才可以直接由企業(yè)快速“量產(chǎn)”,，然后進(jìn)入機(jī)關(guān)、學(xué)校,、社會等不同崗位,。有人預(yù)測，因復(fù)制成本低,，將來被制造出來的“人才”將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地球人口規(guī)模,。必須對未來人才需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，防止人才短缺和人才冗余并存,。一般來說，機(jī)械性的,、重復(fù)性的,、例行性的工作可以通過制造人才來替代；相反,，創(chuàng)造性的,、靈活性的、例外性的工作則必須由人或由人操控完成,。被制造的人才越多,，圍繞被制造人才衍生出來的工作崗位就會越多。未來是人機(jī)共存相彰時(shí)代,，也是全社會面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)時(shí)代,，所有相關(guān)主體都必須因應(yīng)時(shí)代變化，相機(jī)抉擇,，精準(zhǔn)施策,，推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施。
?。ㄗ髡撸簩O學(xué)玉,，系國家民族事務(wù)委員會專職委員、清華大學(xué)兼職教授）