黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），深入分析了我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，展望了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),，明確提出了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點任務(wù)，提出了新形勢下經(jīng)濟(jì)什么樣的發(fā)展,、如何發(fā)展這個重大問題,。
形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局
近年來,，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總體走高,，2019年達(dá)到89%，其中最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為57.8%,，連續(xù)六年成為經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎,，“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段以及外部環(huán)境的變化,，無論是從可持續(xù)發(fā)展來看，還是從大國發(fā)展優(yōu)勢來看,，還是從實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)來看,，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是有效促進(jìn)消費，推動經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)暢通,，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場成為必然選擇和關(guān)鍵舉措,。《建議》明確提出,，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把握好這一原則,，把培育完整內(nèi)需體系作為重點,。構(gòu)建新發(fā)展格局，首要的是把擴(kuò)大內(nèi)需搞好,。需要注意的是,，形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局,，強調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán),。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的循環(huán)，不是各自為戰(zhàn),、各自為政,，搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán),、縣內(nèi)循環(huán),。
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級
經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展,，我國綜合國力和國家地位顯著提升,，但當(dāng)前離現(xiàn)代化國家目標(biāo)仍有差距,，具體表現(xiàn)為“大而不強”“全而不優(yōu)”等。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和核心,。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出,，要加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?！督ㄗh》明確提出,，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強國,、質(zhì)量強國,、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力,。實體經(jīng)濟(jì)是強國之本,。我國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，靠的是實體經(jīng)濟(jì),，今后要跨越高收入國家門檻也必須依靠實體經(jīng)濟(jì)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級,，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐,，在于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，在于激發(fā)企業(yè)家精神和工匠精神,。
全面深化改革,，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
黨的十八大以來，全面深化改革從夯基壘臺,、立柱架梁,，到全面推進(jìn)、積厚成勢,，再到系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,，一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅前行,，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實了制度優(yōu)勢和堅實改革基礎(chǔ),。總體看,，我國市場體系尚不完善,，市場準(zhǔn)入與退出渠道還不暢通，市場競爭還不充分,，市場競爭無序現(xiàn)象時有發(fā)生,，部分領(lǐng)域價格尚未理順，生產(chǎn)要素市場發(fā)展相對滯后,，要素流動仍受到多方面限制,。“十四五”時期，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，還是需要全面深化改革，需要推動更深層次改革,?！督ㄗh》明確提出，全面深化改革,，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。這是對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全面的部署,。當(dāng)前,，要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，深化要素市場配套改革,，對更好發(fā)揮政府作用進(jìn)行探索,。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入,，是開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重大任務(wù),。“十三五”時期，農(nóng)民收入顯著提高,，農(nóng)民生活不斷改善,，農(nóng)村面貌煥然一新,，這是黨中央高度重視“三農(nóng)”發(fā)展的結(jié)果。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,，各地圍繞這一要求,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興,、文化振興,、生態(tài)振興、組織振興,?！督ㄗh》明確提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，推動形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興列入“十四五”國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中,，可見黨和國家一如既往對農(nóng)村工作的高度重視。當(dāng)前我們要補齊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中薄弱環(huán)節(jié)的短板,，不斷幫助農(nóng)民增加收入,，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，把化解影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的制約因素作為工作重點,。
優(yōu)化國土空間布局,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題，特別是對于幅員遼闊的中國,，解決可能產(chǎn)生的區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾和問題,，對于實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來,，在提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)以及推動城市群發(fā)展等方面都取得了積極進(jìn)展。但在看到新型城鎮(zhèn)化取得的成績的同時，新型城鎮(zhèn)化還面臨著城鎮(zhèn)化效率不高,、城鎮(zhèn)化包容性不強,、城鎮(zhèn)化可持續(xù)性不足等方面問題?！督ㄗh》明確提出,，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制,，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系,。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，要進(jìn)一步增強西部開發(fā)、東北振興,、中部崛起,、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同性,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,。
推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
黨的十九大報告強調(diào)堅持人與自然和諧共生,，并從推進(jìn)綠色發(fā)展等方面提出了建設(shè)美麗中國的重點任務(wù),。綠色發(fā)展就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題,，強調(diào)人與自然的生命共同體關(guān)系,。綠色發(fā)展，不是不要發(fā)展,，而是要與自然相和諧的發(fā)展,。《建議》明確提出,，堅持綠水青山就是金山銀山理念,，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,，守住自然生態(tài)安全邊界,。綠色轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì),、社會,、科技進(jìn)步和體制機制等方面，需要付出長期艱苦不懈的努力,。我們要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
實行高水平對外開放,，開拓合作共贏新局面
習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷咸貏e強調(diào)對外開放是基本國策,，我們要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢,。這為“十四五”時期乃至今后一個時期我國對外開放指明了方向，為實現(xiàn)國際合作與競爭新優(yōu)勢提供了根本遵循,。當(dāng)前,，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,。綜合來看,，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。以開放促改革,、促發(fā)展，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要經(jīng)驗,?！督ㄗh》明確提出，實行高水平對外開放,，開拓合作共贏新局面,。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放,，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏,。我們要全面提高對外開放水平,，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。要加快形成新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展,，主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅持對外開放的基本國策,，更加積極有為地推進(jìn)高水平對外開放,，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。（張占斌）