黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則,，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,。今年以來,，習(xí)近平總書記多次就如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和深刻把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì),，統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出重要論述，形成了關(guān)于加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的理論（以下簡(jiǎn)稱新發(fā)展格局理論）,。這一理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果,，為我國(guó)新發(fā)展階段統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，謀劃和開展經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
深刻認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略意義
加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境,、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。明者因時(shí)而變,，知者隨事而制,。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，使高質(zhì)量發(fā)展的安全之基筑得更牢,；國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通高效。
新階段下扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分,，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板,，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)等。解決發(fā)展不平衡不充分問題,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，必須從各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門,、各個(gè)領(lǐng)域全面暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),，必須立足國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
新環(huán)境下實(shí)現(xiàn)更為安全發(fā)展的必由之路,。今后一個(gè)時(shí)期,，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,，就能用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之盈補(bǔ)海外市場(chǎng)之缺，就能用國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定性確定性對(duì)沖國(guó)際的不穩(wěn)定性不確定性,，就能在變局中牢牢把握住我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn),，順應(yīng)和引領(lǐng)全球化歷史潮流，就能在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展,。
新條件下重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大舉措,。進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國(guó)要素稟賦條件等已經(jīng)發(fā)生深刻變化,。要素成本低,、環(huán)境容量大、外需貢獻(xiàn)多等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱,，同時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過100萬億元人民幣,、中等收入群體超過4億人、科技人力資源總量超過1億人等超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn),。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,，是形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ),。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，才能不斷鞏固和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。
準(zhǔn)確理解新發(fā)展格局理論的科學(xué)內(nèi)涵
新發(fā)展格局理論具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵,，是馬克思主義經(jīng)濟(jì)循環(huán)和社會(huì)再生產(chǎn)理論的最新成果。
發(fā)展了新發(fā)展理念,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于科學(xué)發(fā)展的理論，形成了以創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念,。今年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，強(qiáng)調(diào)必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。新發(fā)展格局理論在實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)上,，強(qiáng)調(diào)了“更為安全”的發(fā)展目標(biāo)要求,，這是對(duì)新發(fā)展理念的新貢獻(xiàn)。
拓展了總體國(guó)家安全觀,。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜,，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。新發(fā)展格局理論,，把新發(fā)展理念和總體國(guó)家安全觀有機(jī)結(jié)合起來,，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為關(guān)鍵,，筑牢保障國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ),。新發(fā)展格局理論就是要求全黨認(rèn)清形勢(shì)，未雨綢繆,，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全這兩件大事,，做好應(yīng)對(duì)任何情況下和任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和潛力,。改革開放40多年來,，經(jīng)過全國(guó)人民的不懈奮斗，我國(guó)目前擁有規(guī)模龐大,、供求多元,、創(chuàng)新活躍、拉動(dòng)力強(qiáng)的內(nèi)需市場(chǎng),。這使我國(guó)有條件也完全有能力形成兼具活力和韌性的國(guó)內(nèi)大循環(huán),。新發(fā)展格局理論正是以這一超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為基點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌供給與需求,、發(fā)展與安全,、國(guó)內(nèi)與國(guó)際，以強(qiáng)大內(nèi)需,、巨大市場(chǎng)和完整產(chǎn)業(yè)鏈為保障,，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn),，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間,。
推進(jìn)更深層次的改革,。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力,。新發(fā)展格局理論強(qiáng)調(diào)以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革和動(dòng)力變革，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流,。也就是說,，要發(fā)揮顯著制度優(yōu)勢(shì)，通過深層次改革,，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,，打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
擴(kuò)大更高水平的開放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已高度融入世界,，并不存在封閉的國(guó)內(nèi)大循環(huán)?，F(xiàn)在的問題不是要不要對(duì)外開放，而是如何拓寬對(duì)外開放范圍和領(lǐng)域,，全面提高對(duì)外開放水平,。新發(fā)展格局理論高度重視對(duì)外開放，強(qiáng)調(diào)以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)互利共贏。也就是說,，通過更高水平開放,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和開放型世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn),，以開放促發(fā)展,、促合作、促共贏,。
激發(fā)更有質(zhì)量的創(chuàng)新,。科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn),，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉,，因此我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,。新發(fā)展格局理論高度重視科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵作用,。也就是說，通過科技創(chuàng)新牢牢把握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán),、發(fā)展主動(dòng)權(quán),，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能更加強(qiáng)勁、發(fā)展更為安全的國(guó)內(nèi)大循環(huán),，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的相互促進(jìn),。
在全面貫徹新發(fā)展格局理論中育先機(jī)開新局
理論源于實(shí)踐,，又用來指導(dǎo)實(shí)踐。謀劃和推動(dòng)“十四五”及未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，必須把加快構(gòu)建新發(fā)展格局作為貫穿我國(guó)發(fā)展全局和全過程的大邏輯,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向,，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，按照“鞏固,、增強(qiáng)、提升,、暢通”八字方針,，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。
要高度重視降成本,，繼續(xù)減稅降費(fèi),、減租降息，幫助企業(yè)解決面臨的各方面難題,。要加大對(duì)5G,、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資和企業(yè)技術(shù)改造力度，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)體系的短板,。要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等部門報(bào)酬結(jié)構(gòu)再平衡為重點(diǎn),，引導(dǎo)各類資源和生產(chǎn)要素更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,，關(guān)鍵是打通生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部和相互之間的障礙。要減少和消除制度,、技術(shù),、成本等方面的制約,，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；健全體現(xiàn)效率,、促進(jìn)公平的收入分配制度,，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體,；進(jìn)一步發(fā)展高效的流通和物流體系,，大幅減少各種交易環(huán)節(jié)和交易成本；以強(qiáng)化市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管為重點(diǎn),，塑造干凈透明,、活力高效的消費(fèi)環(huán)境，不斷滿足消費(fèi)升級(jí)對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求,。
堅(jiān)持以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力為核心,，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競(jìng)爭(zhēng)力,。要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完備產(chǎn)業(yè)體系的配套優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的機(jī)會(huì),，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成,、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。要弘揚(yáng)科學(xué)家精神,，提高基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，從源頭上化解各種“卡脖子”技術(shù)瓶頸,。要堅(jiān)持開放創(chuàng)新,，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競(jìng)爭(zhēng)力,，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益,。
堅(jiān)持更大力度破除體制機(jī)制障礙，使各項(xiàng)改革朝著推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦發(fā)力,。要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，打造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護(hù)國(guó)有,、民營(yíng),、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。要加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序,、配置高效公平,。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約,、統(tǒng)一市場(chǎng),、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng),、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向,，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。
堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放,，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。要適應(yīng)新發(fā)展格局的要求，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系,，實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放,。要加快形成全方位,、多層次、多元化的開放合作格局,，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展,。要加快國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè),，促進(jìn)形成對(duì)外開放新高地,，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和形成更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系。
堅(jiān)持完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡,。加快構(gòu)建新發(fā)展格局有賴于一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期的宏觀環(huán)境,。要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),，健全以“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，各類改革政策協(xié)調(diào)和協(xié)同的頂層設(shè)計(jì),。要發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用,，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持作用,。要完善政府市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能,。要堅(jiān)持底線思維，高度重視經(jīng)濟(jì),、科技,、社會(huì)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，早識(shí)別,、早預(yù)警,、早發(fā)現(xiàn)、早處置,，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn),，即使出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)也能扛得住、過得去,。（作者：馬建堂,，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記）