在信息不發(fā)達的中國古代，中央政府會想盡辦法加強與地方的聯(lián)系,。中央與地方本為一體,，兩者關系密切，地方是中央的行政基礎,，中央需要統(tǒng)籌全局,。因雙方視野不同，因此在照顧全國各地尤其偏遠地方會有天然的困難,。中國古代從上至下的行政系統(tǒng)是中央管理地方最重要的途徑,，除此之外，還有多種手段與方法,。
       監(jiān)察
　　最初,，中央巡視地方官員均是臨時設置，沒有形成完善的制度和體系,，事畢即回,，向君主復命。秦以后,，在臨時巡視的基礎上,，歷代建立了比較完善的監(jiān)察制度，“監(jiān)察”二字最能體現(xiàn)其本來的職責,，監(jiān)是監(jiān)督,，中央對地方官員的所作所為進行監(jiān)督、督促,，利用中央的權威震懾地方官員,，防止及懲罰其貪污、不作為等行為,。察是察訪,，中央需要及時了解地方的情況，如水旱,、地震等自然災害,、地方發(fā)生疾疫等涉及地方民眾生計的重大事件，地方?jīng)]有足夠力量處置,，甚至隱瞞,。
　　秦代每郡設監(jiān)御史,。漢武帝元封五年（前106年），分全國為十三部州,，設刺史一人,，部州為監(jiān)察區(qū)，負責監(jiān)察所在部州的郡國,。這是一種在西漢正常行政體制——郡國并行制外另設的一種監(jiān)察體制,，主要監(jiān)察各地強宗豪右和二千石官員，以中央規(guī)定的六條內(nèi)容為監(jiān)察事項,。隨著權力逐漸擴張,，刺史逐漸向行政官轉變。到王莽新朝改革時,，州牧正式成為地方行政長官，并沿用至東漢,，行政,、軍事、司法等權力握于一人之手,，導致東漢末年群雄割據(jù),，劉璋、劉焉以益州刺史而割據(jù)四川,、重慶,，劉表以荊州刺史占據(jù)長江中游廣大地區(qū)，袁紹占領冀州,、青州,、并州、幽州,，幾乎統(tǒng)一了北方,。隋唐時期，刺史或太守均為地方最高行政長官,。
　　監(jiān)察職能則由其他官員承擔,。唐太宗貞觀元年，按照山川形便分天下為十道,，長官稱為按察使,，主要監(jiān)察州縣官吏的工作。開元二十一年分為十五道,，每道置采訪處置使,，檢察非法，如漢刺史,。又于邊境置節(jié)度,、經(jīng)略使,。采訪處置使的職權甚重，除變革舊制須預先申報朝廷求得批準外,，其余諸如罷免州刺史等事務,，皆可自行處理，先行后奏,，成為爆發(fā)安史之亂的原因之一,，為平定安史之亂，唐代只能更加倚重節(jié)度使,，使得藩鎮(zhèn)割據(jù)成為困擾唐后期150年的嚴重問題,。
　　宋代地方官的監(jiān)察，由通判負責,。同時,，皇帝還經(jīng)常派遣轉運使、按察使,、觀察使到各地去監(jiān)察,，這些都屬于外任御史。轉運使本來是管理財政的,，但也兼任監(jiān)察官吏,。南宋時，地方監(jiān)司官職權加重,，安撫使稱帥臣,，宰相外出巡事時，雖說是典州,，亦必兼此職,。后來在安撫使之上設宣撫、制置二使,，不領州而位在諸路帥臣之上,，成為一路之長官。
　　明清監(jiān)察制度最為完善,，據(jù)《明史·職官志二》所載：“在內(nèi)兩京刷卷,，巡視京營、監(jiān)臨鄉(xiāng),、會試及武舉,，巡視光祿，巡視倉場,，巡視內(nèi)庫,、皇城、五城、輪值登聞鼓,。在外巡按,，清軍，提督學校,。巡鹽,，茶馬、巡漕,、巡關,、儹運、印馬,、屯田,。師行則監(jiān)軍紀功，各以其事專監(jiān)察,。而巡按則代天子巡狩,，所按藩服大臣、府州縣官諸考察,，舉劾尤專,，大事奏裁，小事立斷,。按臨所至，必先審錄罪囚,，吊刷案卷,，有故出入者理辯之。”職責范圍遍布全國,，總數(shù)110人,，均為正七品官。品級低,，但權限廣,，并直接向皇帝匯報，影響很大,。
　　監(jiān)察制度是中國古代一項重要的政治制度,，其制度設計有其合理性，歷代均有設置并逐漸完善,。
       巡視
　　在正式監(jiān)察制度外,，歷代統(tǒng)治者仍不斷派出專使巡視地方。此類巡視均是因某事而臨時差遣,，是對監(jiān)察制度的必要補充,。
　　早在堯舜時期，每5年率百官巡狩四方,，考察所屬部落政績公德,，形成“五載一巡狩”制度（《尚書·堯典》）,。夏朝至春秋，天子開始巡視四方,，《禮記·王制》說：“天子五載一巡守,，歲二月東巡守，至于岱宗,；五月南巡守,，至于南岳；八月西巡守,，至于西岳,；十月北巡守，至于北岳,。”后世亦繼承下來,，秦始皇、漢武帝都曾巡行天下,。
　　除天子巡狩外,，派遣專使代替君主巡視則是更加可行的普遍現(xiàn)象。齊景公時,，司馬穰苴將兵捍燕晉之師,，以“臣素卑賤，君擢之閭伍之中,，加之大夫之上,。士卒未附，百姓不信,，人微權輕,，愿得君之寵臣、國之所尊以監(jiān)軍”,。于是齊景公讓寵臣莊賈往,，因遲到而被司馬穰苴斬首示眾。這是古代監(jiān)軍的開始,，起源原因和后代迥異,，乃因將領希望借助君主代表增加威信。漢武帝雖然建立刺史制度,，但仍會臨時性地派使者巡視地方,，如宣帝元康四年（前62年）春正月，曾派中大夫強等12人循行天下,，“察吏治得失”,。歷代類似專使數(shù)量眾多，此不贅述。
　　“欽差”一詞出現(xiàn)在官銜中出現(xiàn)于明代,，如巡撫,，官銜標準格式為“欽差巡撫某某等處地方都察院某某都御史某某人”，表明巡撫屬于皇帝欽差代表,。從明代巡撫產(chǎn)生亦可看出其欽差性質(zhì),，洪武二十四年（1391年），朱元璋命懿文太子巡撫陜西,，明顯是臨時差遣,，事畢即回。宣德以后,，巡撫成為各省常設,。到清代，巡撫成為一省最高行政長官,。而清代則出現(xiàn)專門的“欽差大臣”制度,，清代欽差使團包括欽差、欽差的隨帶屬員,，以及欽差和隨員的家人,，還有巡捕官。欽差由皇帝選派,，隨帶司員多由欽差挑選,，巡捕官由督撫選派，服務于欽差大臣,、負責執(zhí)行欽差大臣各項命令,。
       采風
　　民間輿論也是中央政府特別重視、了解地方實況的一個側面,。
　　采風是周代重要制度,，亦稱采詩,。何休著《春秋公羊傳解詁》記載周代有采詩制度,，朝廷養(yǎng)了一些孤寡老人，稱為“采詩官”,，讓他們搖著木制的鈴鐺到民間去采集詩歌,。然后把采集來的詩歌匯集到朝廷的樂官那里，由樂官進行整理,，朝廷也可以根據(jù)民間的詩歌來了解民情,。《詩經(jīng)》中《國風》部分就是從民間采集來的,，從中可以看出約十五個諸侯國民間生活,，“故王者不出戶牖，盡知天下所苦”?！稘h書·藝文志》記載：“古有采詩之官,，王者所以觀風俗、知得失,、自考政也,。”白居易有一首《采詩官》即是記此，“欲開壅蔽達人情,，先向歌詩求諷刺”,。
　　后世采風逐漸失其本義，變?yōu)椴杉姼璧任膶W素材,。漢代設立樂府專門負責從民間收集詩歌,，已經(jīng)變?yōu)閷ｉT的文化機構。
　　監(jiān)察官員,、專使巡視,、民間采風，是中國古代中央了解地方,，加強與地方聯(lián)系的三種重要途徑,。派遣官員巡視地方是中國古代加強中央與地方聯(lián)系的重要途徑，不僅僅是為了加強對地方的管理,，更多是及時準確了解各地的動態(tài),，可以更加迅速解決地方存在的問題。自古以來即有中央官員巡視地方,，由臨時差遣逐漸形成制度,，后世這種制度越來越完善。在監(jiān)督制度外,，歷代仍會派遣各類官員巡視地方,，了解民間疾苦，及時處置救災,、救荒等任務,，此類官員由皇帝直接派出，到清代形成固定的欽差大臣制度,。民間輿論亦是中央了解地方的一個側面,，童謠、歌謠等以詩歌的形式表達民間的生活及期望,。（陳長魁）