中國式現(xiàn)代化,，民生為大,。社會保障是治國安邦的大問題,。中央經(jīng)濟工作會議指出,，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定,，并圍繞“加大保障和改善民生力度,，增強人民群眾獲得感幸福感安全感”作出一系列部署。深入推進社會保障制度改革,，是健全保障和改善民生制度體系的重要組成部分,。我們要把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神不斷引向深入，堅定改革信心,，更好凝心聚力推動社會保障制度改革行穩(wěn)致遠,。
充分認識新時代社會保障制度改革的巨大成就
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置,，以增強公平性,、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點,，作出一系列重大改革部署,，不斷深化社會保障制度改革，推動我國社會保障體系建設進入快車道,，我國社會保障事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革，成功建設了具有鮮明中國特色,、世界上規(guī)模最大,、功能完備的社會保障體系。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強支撐,，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了有利條件,。
民生保障安全網(wǎng)織密扎牢,。制度體系不斷健全。加強養(yǎng)老保險頂層設計,，制定實施養(yǎng)老保險制度改革總體方案,。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,，實現(xiàn)機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌,，實施城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大基本制度,。建立適用于職業(yè)群體的企業(yè)年金、職業(yè)年金和適用于所有參保者的個人養(yǎng)老金制度,，多支柱養(yǎng)老保險體系加快發(fā)展,。堅持更為積極的政策導向，失業(yè)保險保生活,、防失業(yè),、促就業(yè)功能進一步凸顯，工傷保險預防,、補償,、康復“三位一體”制度建設不斷加強，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點扎實開展,。實施全民參保計劃,，將更多的人群納入社會保障范圍。2012年至2023年,，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從7.88億人增加到10.66億人,；失業(yè)保險參保人數(shù)從1.52億人增加到2.44億人；工傷保險參保人數(shù)從1.9億人增加到3.02億人,。推動6098萬原建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險,，實現(xiàn)應保盡保。我國社會保障范圍不斷擴大得到國際社會的高度評價,，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”,。圍繞記錄一生、保障一生,、服務一生,，從中央到省、市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級社會保障管理體系和服務網(wǎng)絡基本形成，并延伸到城市社區(qū)和廣大農村,。建立完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺,，方便群眾社會保障事務的跨地域通辦、一網(wǎng)通辦,。社會保障卡持卡人數(shù)達13.8億人,，超過9.6億人同時持有電子社保卡,，在辦理就業(yè)服務,、領取養(yǎng)老金、就醫(yī)購藥等100多項業(yè)務基礎上,，逐步向金融服務,、交通,、旅游、文化等方面的居民服務一卡通拓展,。通過深化改革,，人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域,、職業(yè),，在面對年老、失業(yè),、工傷等風險時都有了相應的制度保障,。
收入分配調節(jié)器功能顯著增強。社會保險統(tǒng)籌層次不斷提高,。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，養(yǎng)老保險基金在全國范圍余缺調劑、互助共濟,。中央財政養(yǎng)老保險轉移支付加大力度,，各級財政社會保障投入穩(wěn)步增加。實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌和工傷保險省級統(tǒng)籌,。社會保障待遇水平穩(wěn)步提高,。建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇,、工傷保險待遇調整和確定機制,，規(guī)范失業(yè)保險待遇調整。2012年至2023年,，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1686元提高到3162元,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金從無到有，5次統(tǒng)一調整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金全國最低標準,。失業(yè)保險金由707元提高到1814元,，工傷保險月人均傷殘津貼由1864元提高到4051元?；鸨Ｕ夏芰υ鰪?，開展基本養(yǎng)老保險基金市場化投資運營，劃轉部分國有資本充實社會保障基金,，基金規(guī)模進一步擴大,。2012年底，養(yǎng)老保險領域的基本養(yǎng)老保險基金,、企業(yè)年金,、全國社會保障基金三項累計4.16萬億元，2023年底,，基本養(yǎng)老保險基金,、企業(yè)（職業(yè)）年金,、全國社會保障基金、劃轉部分國有資本四項累計18.1萬億元,。同時,，失業(yè),、工傷保險基金累計結余4628億元,，比2012年底增加837億元。通過深化改革,，社會保障“大數(shù)法則”在社會成員之間分散風險,，有效改善了低收入群體生活，讓參保群眾更好分享改革發(fā)展成果,。
經(jīng)濟運行減震器作用有效發(fā)揮,。社會保障能夠改善消費預期和消費結構，刺激消費需求,。各類社?；鹦纬傻凝嫶笾虚L期資金，也可以為資本市場健康發(fā)展注入新動力,。在積極應對經(jīng)濟下行壓力加大,、不確定不穩(wěn)定因素增多，特別是應對疫情帶來的嚴重沖擊,，我國創(chuàng)新社會保障運行機制,，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)功能，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造了良好環(huán)境,。2015年以來,，先后7次降低社保費率，5項社?？傎M率從41%降到33.95%,，單位費率由30%降至23.45%，有力促進了實體經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展,。2020年實施力度空前的“減免緩降返補”政策,，全年養(yǎng)老、失業(yè),、工傷3項社會保險為企業(yè)減負1.54萬億元,，占整個減稅降費的2/3，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元,。通過深化改革,，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，為紓困中小企業(yè),、穩(wěn)定和擴大就業(yè)作出了積極貢獻,。
新時代是我國社會保障制度改革力度最大,、發(fā)展速度最快、群眾獲益最多的時期,，為新征程上社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎,，提供了寶貴經(jīng)驗。我們要堅定信心,，乘勢而上,，奮力書寫社會保障制度改革的實踐續(xù)篇和時代新篇。
深刻把握深化社會保障制度改革面臨的新形勢新要求
社會保障是保障和改善民生,、維護社會公平,、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排,。邁上全面推進中國式現(xiàn)代化新征程，社會保障肩負著重要職責使命?，F(xiàn)代社會保障伴隨著工業(yè)化而發(fā)端,，伴隨著人類現(xiàn)代化而興起，不同社會制度的國家,，在其現(xiàn)代化進程中都在不斷建設和健全自己的社會保障制度,。社會保障已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理體系的一個重要支柱。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征,，更有人口規(guī)模巨大,、全體人民共同富裕等重要特征，對建設與之相適應的中國特色社會保障體系提出新的更高要求,。我們要積極應對人口結構變化等新形勢新挑戰(zhàn),，針對社會保障體系存在的短板和不足，不斷提高工作的預見性和主動性,，努力使人民群眾更好分享現(xiàn)代化建設成果,。
深刻把握人口結構變化帶來的長期挑戰(zhàn)。2023年,，我國60歲以上人口2.97億人,，占總人口比重21.1%；65歲以上人口超過2.17億人,，占比15.4%,。與此同時，我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起持續(xù)下降,，未來占總人口比重還將進一步降低,。相比發(fā)達國家，我國老齡人口總量大、增速快,、老齡化高峰期持續(xù)時間長,，地區(qū)城鄉(xiāng)之間老齡化程度不均衡。這些對社會保障帶來重大而深遠的影響,，養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比下降,，制度可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。我們要深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌社會保障與人力資源開發(fā)利用,，探索實施有效路徑和舉措。
深刻把握新型城鎮(zhèn)化加速帶來的結構性問題,。我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到66.2%,，但流動人口市民化相對滯后,，農民工總量2.98億人,。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化既需要社會保障制度更好地適應勞動力流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展和銜接,，也需要均衡不同地區(qū)之間社會保險基金收支,。同時，對實現(xiàn)常住人口社保公共服務均等化提出了更迫切的要求,。我們要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展和銜接,，疏堵點、破難點,，著力擴大農業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面,，促進農業(yè)轉移人口加快融入城市。
深刻把握就業(yè)方式多樣化形成的突出難題,。數(shù)字化轉型從根本上改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,、商業(yè)模式和生活方式，靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn),，靈活就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達到2億人左右。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員具有勞動關系不明確,、工作方式靈活,、收入不穩(wěn)定等特點，給傳統(tǒng)的以勞動關系為基礎的社會保障制度帶來一系列新情況新問題,，部分人群還沒有納入保障范圍或保障不足,。我們要順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，堅持改革創(chuàng)新,，積極探索實踐,，增強社會保障制度的靈活性、包容性、適應性,，創(chuàng)新社保服務方式,，不斷提高管理精細化程度和服務水平。
深刻把握滿足人民群眾新期盼提出的時代任務,。隨著我國社會主要矛盾的變化,，人民群眾對高品質生活的需要日益增長，需求也呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點,。反映在社會保障領域,，就是群眾既關注“有沒有”社會保障，更在意社會保障“好不好”“到不到位”,。我們要在不斷擴大社會保障覆蓋范圍的基礎上,，著力解決社會保障發(fā)展不充分、不平衡,、不協(xié)調的問題,，不斷提高群眾參保質量，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平,。
不斷推動社會保障制度改革向縱深掘進向廣度拓展
習近平總書記強調,，促進我國社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,。這明確了健全社會保障體系的鮮明主題,，明確了深入推進社會保障制度改革的主攻方向。高質量發(fā)展,，體現(xiàn)的是人民群眾需要的時代特征,。可持續(xù)發(fā)展,，是針對面臨的發(fā)展環(huán)境和形勢要求作出的重要判斷,，體現(xiàn)的是社會保障代際平衡和制度成熟的發(fā)展規(guī)律。黨的二十大報告提出健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范,、可持續(xù)的多層次社會保障體系的目標要求,。黨的二十屆三中全會就健全社會保障體系明確一系列重大改革舉措。我們要堅持新時代社會保障工作的寶貴經(jīng)驗,，不斷增強社會保障的可持續(xù)性,、可及性、安全性,、便捷性,、規(guī)范性，使人民群眾獲得感、幸福感,、安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù),。
增強可持續(xù)性,，夯實穩(wěn)健運行的制度基礎。增強可持續(xù)性,，是深化社會保障制度改革的基本要求,，是健全社會治理體系的重要方面，也關乎群眾民生保障的信心和預期,。按照自愿,、彈性原則，穩(wěn)妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革,。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,，健全統(tǒng)籌資金調劑機制。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調整機制,，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金,。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系,，擴大年金制度覆蓋范圍,，推行個人養(yǎng)老金制度。繼續(xù)鞏固完善失業(yè)保險省級統(tǒng)籌和工傷保險省級統(tǒng)籌,。擴大基金市場化投資運營規(guī)模,，健全社保基金保值增值制度體系,。
增強可及性,，將更多的人群納入覆蓋范圍。增強可及性,，既是促進社會公平的必然要求,，也體現(xiàn)了社會保險“大數(shù)法則”的內在規(guī)律。健全靈活就業(yè)人員,、農民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,，完善參保政策措施,，積極推動高質量參保。擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點,，完善費率等政策,，健全更加科學合理的籌資機制。實施“數(shù)據(jù)找人”，加強部門間數(shù)據(jù)共享比對,，精準定位不同群體,，分類施策，提升參保便利度,。
增強安全性,，健全基金安全監(jiān)管體系。增強安全性,，關系到參保群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“救急款”,，關系到社會保障制度的可靠運行。持續(xù)筑牢政策,、經(jīng)辦,、信息、監(jiān)督“四位一體”防控體系,，強化人防,、制防、技防,、群防“四防”協(xié)同,，提升監(jiān)管效能，守牢基金安全底線,。加強對基金運行的全鏈條監(jiān)管,，完善要情報送、監(jiān)督約談,、問責追責,、舉報管理、警示教育等制度,，強化跨部門協(xié)作,，注重發(fā)揮外部監(jiān)督作用，扎牢風險防控的籠子,。
增強便捷性,，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦管理服務體系。增強便捷性,，是滿足群眾社會保障公共服務需求的基本目標和必然要求,。加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，全面落實“高效辦成一件事”要求,，推動更多高頻事項一網(wǎng)通辦,、跨省通辦。充分運用大數(shù)據(jù),、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術手段,，依托智慧終端,，優(yōu)化服務資源配置，聚焦“網(wǎng)辦,、掌辦,、快辦”不斷拓展服務鏈條。針對老年人,、殘疾人等群體特點,，提供更加貼心暖心的社保服務。完善社保關系轉移接續(xù)政策,。全面推行以社?？檩d體的“一卡通”管理服務新模式。
增強規(guī)范性,，加強法治建設,。增強規(guī)范性，是鞏固社會保障重大改革成果,、促進制度成熟定型的重要保障,。根據(jù)新形勢和重大改革要求，推動加強“廢改立”工作,，修訂社會保險法,、失業(yè)保險條例和工傷保險條例，研究制定社會保險基金監(jiān)督條例,，研究起草基本養(yǎng)老保險法,，加快構建以法律法規(guī)和若干規(guī)章及規(guī)范性文件為基本框架的社會保障法律體系，使社會保障制度改革做到于法有據(jù),，為事業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境,。
牢牢把握深化社會保障制度改革的重要原則要求
當前，社會保障正面臨著全新的職責使命和發(fā)展環(huán)境,，進一步全面深化改革任務艱巨繁重。我們要堅持把在發(fā)展中保障和改善民生作為中國式現(xiàn)代化的重大任務,，堅持把促進社會公平正義,、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，聚焦提高人民生活品質,，更加注重系統(tǒng)集成,，更加注重突出重點，更加注重改革實效,，增強社會保障制度改革的科學性實效性,，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
堅持和加強黨的領導,。黨的領導是黨和國家的根本所在,、命脈所在,。社會保障制度改革進入深水區(qū)，涉及深層次,、多元化重大利益格局調整,。深入推進社會保障制度改革，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,，堅決做到“兩個維護”,，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系,，調動各方面積極性，確保改革始終沿著正確政治方向前進,。
堅持盡力而為,、量力而行。這是推進社會保障制度改革的重要原則,，是我國民生建設實踐經(jīng)驗的深刻總結,。深入推進社會保障制度改革，必須充分體現(xiàn)黨和政府的責任擔當和主動作為,，必須堅持一切從實際出發(fā),，堅持社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應，統(tǒng)籌當前和長遠,、需要和可能,，既讓人民群眾更多地分享改革發(fā)展成果，又引導群眾形成對社會保障的合理預期,。
堅持廣泛凝聚共識,。充分調動一切積極因素，才能順利推進改革?，F(xiàn)在的改革已經(jīng)越過了之前的“帕累托改進”階段,，越來越多地觸及深層次利益關系，留下來的大都是難啃的硬骨頭,，達成共識難度加大,。深入推進社會保障制度改革，必須切實做好改革輿論引導工作,，積極回應社會關切,，引導干部、群眾正確對待改革中的利益關系調整和個人利害得失,，最大限度集中改革智慧,，最大限度調動積極因素。
堅持系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,。這是推進改革的重要方法,。改革越向縱深推進，越需要加強系統(tǒng)謀劃,、整體布局,。深入推進社會保障制度改革，必須準確把握社會保障各個方面之間,、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯(lián)系,，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調推進能力，更加注重各項制度之間的相互協(xié)調,，確保各項改革形成整體合力,。
堅持發(fā)揚釘釘子精神。把改革方案轉化為民生福祉,，關鍵在于持之以恒抓落實,。深入推進社會保障制度改革，必須充分發(fā)揮領導干部示范帶頭作用,，增強政治責任感,、歷史使命感，切實扛起責任,，把改革抓在手上,，做改革的促進派、實干家,，健全責任明晰,、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制,，強化跟蹤問效,，防止重文件制定、輕督促落實等現(xiàn)象,，推動改革舉措落實落細落到位,。
（人力資源社會保障部黨組書記、部長 王曉萍）