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黨的紀律建設(shè)的歷史沿革

  • 時間:2024-04-24
  • 來源:中國組織人事報
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中國共產(chǎn)黨是一個具有遠大理想信念和嚴明紀律規(guī)矩的馬克思主義政黨,。從建立之初起,,黨的紀律逐步形成并不斷健全,,紀律建設(shè)日益發(fā)展并不斷深入,,成為黨從小到大、從弱到強,、不斷從勝利走向勝利的堅強保障,。

在建立之初就把嚴明紀律作為紅色基因深植自身肌體之中

中國共產(chǎn)黨成立伊始就突出強調(diào)黨的紀律。黨的第一個綱領(lǐng)和第一個黨章把紀律置于重要位置,,規(guī)定了明確的紀律并嚴格執(zhí)行,,為百年大黨注入了紀律嚴明性的紅色基因。

黨的紀律建設(shè)的首要內(nèi)容,,就是維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。中共一大做出的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》明確規(guī)定,“一切書籍,、日報,、標(biāo)語和傳單的出版工作,均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”,。這表明,,黨從一開始就高度強調(diào)各級黨組織和全體黨員必須在思想上,、行動上與黨中央保持高度一致,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作,,絕不能發(fā)表與黨中央不同的言論,。

加強紀律建設(shè)是由黨的性質(zhì)和任務(wù)決定的。黨的二大明確提出,,中國共產(chǎn)黨是為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒,,必須“是很嚴密的集權(quán)的有紀律的”,“若是缺少嚴密的集權(quán)的有紀律的組織與訓(xùn)練,,那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動”,。由此,中央機關(guān),、基本組織都要有嚴密系統(tǒng)和鐵的紀律,。

黨在初創(chuàng)時期的保密紀律、工作紀律和組織紀律十分重要,。《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》第六條提出,,“在黨處于秘密狀態(tài)時,,黨的重要主張和黨員身分應(yīng)保守秘密”;第十四條明確規(guī)定,,“黨員如果不是由于法律的迫使和沒有得到黨的特別允許,,不能擔(dān)任政府委員或國會議員”,這個規(guī)定雖不夠準確,,但反映了黨從一開始就以嚴格紀律來保持自身的純潔性,。

黨的二大制定的第一個《中國共產(chǎn)黨章程》,專門將“紀律”列為一章,,提出了9條紀律,,涉及組織、宣傳,、黨員從業(yè)等,。其中,第十七條至二十一條,、二十四條,,規(guī)定了黨的民主集中制原則及其具體要求,突出強調(diào)黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)地位和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,規(guī)定了個人服從組織,、全黨服從中央、下級服從上級,、少數(shù)服從多數(shù)的原則,;第二十二條,、二十三條、二十五條對黨員紀律做出明文規(guī)定,,要求黨員必須為無產(chǎn)階級服務(wù),,在政治上和組織上保持純潔性,黨員若違背黨的宣言章程及大會決議,、無故連續(xù)兩次不參加黨的會議,、欠繳黨費三個月、無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù),、留黨察看期滿而不改悟,、泄漏本黨秘密,就要開除出黨,。

紀律和制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行,。創(chuàng)建時期的中國共產(chǎn)黨,不僅制定了嚴格的組織制度和紀律規(guī)定,,而且比較嚴格地執(zhí)行這些紀律,。例如,參加建黨的早期黨員陳公博,、周佛海,,雖然在建黨過程中做過一些貢獻,但是他們不久就因為違反黨的紀律而被清除出黨,。

在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中不斷加強紀律建設(shè)

大革命失敗后,,面臨嚴峻危急形勢,黨突出強調(diào)紀律建設(shè),。黨的五大明確提出“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”,,黨的六大進一步強調(diào)“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”。五大建立了黨史上第一個紀律檢查監(jiān)督機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會,,目的就是要“鞏固黨的一致及權(quán)威”,。為強化基層組織機構(gòu)職責(zé)和財務(wù)審查監(jiān)督,六大決定成立黨的審查委員會,。

土地革命時期,,毛澤東高度重視黨和軍隊的紀律建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)井岡山斗爭的過程中,,毛澤東提出了“三大紀律,、六項注意”,把鐵的紀律作為建軍建黨的基礎(chǔ),,加強黨的純潔性和先進性建設(shè),。

在領(lǐng)導(dǎo)全民族抗戰(zhàn)的過程中,黨得到快速壯大和發(fā)展,給黨的紀律建設(shè)提出新的任務(wù),,必須以強有力的紀律保證政治路線的貫徹落實,。為此,毛澤東提出了一個著名論斷:“路線是‘王道’,,紀律是‘霸道’,,這兩者都不可少。”在黨的六屆六中全會上,,毛澤東又提出“紀律是執(zhí)行路線的保證”的重大命題,。

經(jīng)過延安整風(fēng),中國共產(chǎn)黨走向完全成熟,。黨的七大在黨的紀律建設(shè)史上具有重要意義,。七大黨章把黨的紀律作為黨的組織基礎(chǔ)寫進總綱,“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的,,是以自覺要履行的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”,,“在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為,不能容許有破壞黨紀,、向黨鬧獨立性,、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章,、黨紀而不能改正的人出黨”,。黨章提出“懲前毖后、治病救人”的紀律建設(shè)方針,,還規(guī)定要設(shè)立“在黨委指導(dǎo)下工作”的監(jiān)察機關(guān)。

解放戰(zhàn)爭時期,,針對“無紀律無政府狀態(tài),、地方主義和游擊主義”的狀況,毛澤東提出“加強紀律性,,革命無不勝”,,黨中央突出強調(diào)一元化領(lǐng)導(dǎo),制定和實施請示報告制度,、健全黨委制等相關(guān)紀律規(guī)定,,維護紀律權(quán)威,確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全黨的團結(jié)統(tǒng)一,。有了這些明確的紀律規(guī)定,,黨中央的指導(dǎo)能夠得到全面貫徹,人民革命戰(zhàn)爭快速推進,。

新中國成立后發(fā)展和完善紀律建設(shè)

新中國成立后,,面臨在全國執(zhí)政的新任務(wù),黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展了卓有成效的紀律建設(shè)工作。新中國成立后即成立中央紀律檢查委員會,。1956年,,黨的八大選舉產(chǎn)生了由董必武任書記的中央監(jiān)察委員會,規(guī)定在縣以上各級黨的委員會設(shè)立監(jiān)察委員會,。

黨的八大黨章把民主集中制表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”,,強調(diào)任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合的原則,發(fā)揚黨內(nèi)民主,,反對個人崇拜,,任何黨員和黨的組織都必須受到黨自上而下和自下而上的監(jiān)督,這對于加強紀律建設(shè)具有重要的保障作用,。黨章還確立了黨的紀律處分體系:警告,、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看和開除黨籍,;對黨的執(zhí)紀機構(gòu)做出新規(guī)定,紀律檢查機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制得到確認,。

十一屆三中全會后,,我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。面對新形勢新任務(wù),,鄧小平強調(diào):“一靠理想,,二靠紀律。組織起來就有力量,。沒有理想,,沒有紀律,就會像舊中國那樣一盤散沙,。”

適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù),,豐富紀律建設(shè)的內(nèi)涵。十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》,,在黨的紀律和紀律建設(shè)方面提出了一系列要求,。十二大對黨的紀律建設(shè)提出了一系列明確規(guī)定,闡述“四個服從”的內(nèi)涵,,制定黨的根本組織原則和紀律要求,;明確民主集中制的六條基本原則,把紀律要求納入黨員必須履行的八項義務(wù),,規(guī)定紀律處分的類型和程序,,明確紀律執(zhí)行必須按照組織程序履行審批手續(xù)進行。十二大黨章恢復(fù)了黨的紀律專章,,對黨員提出嚴格紀律要求,,不僅規(guī)定黨員必須接受黨的紀律約束,而且規(guī)定了黨員違紀行為的處分辦法。

適應(yīng)紀律建設(shè)的任務(wù)要求,,加強黨的紀律檢查機關(guān)建設(shè),。十二大對紀律檢查委員會的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,、工作任務(wù)等都作出重大調(diào)整和詳細闡述,,明確了紀委的“三項主要任務(wù)”“三項經(jīng)常性工作”。十六大提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度,,豐富了紀律檢查工作的內(nèi)涵,,黨章在“黨的紀律檢查機關(guān)”部分增添了關(guān)于反腐敗斗爭和對黨員干部加強監(jiān)督的內(nèi)容。

完善黨紀黨規(guī),,制定紀律處分條例,。1997年2月27日,黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》,。經(jīng)過施行后,,2003年12月31日,黨中央正式頒布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,,貫徹“黨要管黨,、從嚴治黨”方針,確保黨的先進性和純潔性,;堅持懲戒與教育相結(jié)合,,做到寬嚴相濟,體現(xiàn)“懲前毖后,、治病救人”和重教育,、重挽救的原則;規(guī)定各類違紀行為,,特別強調(diào)對于涉及人民群眾生產(chǎn),、生活切身利益的問題不履責(zé)的違紀行為應(yīng)當(dāng)給予黨紀處分,以保證立黨為公,、執(zhí)政為民,實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

(摘編自2021年6月24日《中國紀檢監(jiān)察報》 金民卿/文)

(來源:《中國組織人事報》2024年4月22日)

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