《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，要建設(shè)高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng),、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》特別提出，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。為此,，要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力,、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng),。
勞動(dòng)力是最重要的生產(chǎn)要素之一,。勞動(dòng)力流動(dòng)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)化配置的前提,。改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模逐年增大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),，2021年全國(guó)人戶分離的人口5.04億人,，其中流動(dòng)人口達(dá)到3.85億人。流動(dòng)農(nóng)民工接近3億,，是流動(dòng)人口的主體,。勞動(dòng)力流動(dòng)不僅會(huì)給勞動(dòng)者帶來(lái)更高的收入，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,。從人力資本理論的角度來(lái)看,，遷移既是提高人力資本水平的重要途徑，也是獲得更高收入的基礎(chǔ),。目前,，我國(guó)農(nóng)民工人均月收入超過(guò)4000元，這意味著年均收入接近5萬(wàn)元,，是全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5倍左右,。不僅如此，人口流動(dòng)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推力,。據(jù)測(cè)算,，在過(guò)去40年里，人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%—30%,。
中國(guó)勞動(dòng)力大規(guī)模的流動(dòng),，得益于勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)。特別是十八大以來(lái),，政府在推進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)方面加大了改革力度,，戶籍制度、社會(huì)保障制度等長(zhǎng)期阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的諸多障礙有了明顯的進(jìn)展,。2019年底印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》明確提出,，全面放開(kāi)市區(qū)人口在300萬(wàn)人以下城市的落戶限制這一實(shí)施了60多年的結(jié)構(gòu)性障礙，放寬300萬(wàn)—500萬(wàn)人口的城市戶口限制,，完善超大城市積分落戶政策,，消除對(duì)隨遷子女的義務(wù)教育限制。在社會(huì)保障制度改革方面,，新修訂的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定,，勞動(dòng)者跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算,。與此同時(shí),，在近些年的城市“人才大戰(zhàn)”中，各地也都紛紛推出了涉及戶口,、住房,、社保、子女教育等多方面的優(yōu)惠政策,，吸引大批人才到本地工作,。這些改革有力地推動(dòng)了勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，對(duì)提高我國(guó)勞動(dòng)力的配置效率發(fā)揮了積極的作用,。
但是,，我們應(yīng)該清醒地看到，由于改革的漸進(jìn)性和不完善性,，當(dāng)前阻礙全國(guó)性統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種因素依然存在,。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,。
一方面,，基本公共服務(wù)均等化水平仍不高，成為阻礙全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的最大制度性障礙,?；竟卜?wù)均等化是促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)化配置的重要前提,。但從目前來(lái)看,，基本公共服務(wù)不均等、水平不高問(wèn)題較為突出,。比如在社會(huì)保障方面,，社保尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分勞動(dòng)者仍未被納入“安全網(wǎng)”之中,，特別是流動(dòng)人口參保率較低。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn),，在我國(guó)2億靈活就業(yè)人員中,，參保人員占養(yǎng)老保險(xiǎn)全部參保人員大約只有四分之一，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定參保人口大約還有1億人沒(méi)有參保,，成為擴(kuò)大覆蓋面的一道難題,。在教育資源分配上，城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)部不平衡不充分現(xiàn)象突出,，流動(dòng)人口家庭子女上學(xué)困難不少。教育資源不均衡還導(dǎo)致了不少流動(dòng)人口受教育水平不高問(wèn)題，目前我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍受教育程度在初中及以下的占比超過(guò)了60%,，一半以上的農(nóng)民工未接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn),。
另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在著不公平甚至歧視現(xiàn)象,，降低了流動(dòng)人口的社會(huì)融入感,。就業(yè)不公平表現(xiàn)在很多方面，其中,，因戶口性質(zhì)不同導(dǎo)致的身份歧視是一種較為常見(jiàn)的制度性歧視,，以農(nóng)民工群體為主的流動(dòng)人口則是其中最大受影響群體。目前,，近3億農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的主力軍,，雖然工資水平已經(jīng)有了很大的增幅，但相對(duì)于城鎮(zhèn)職工來(lái)講,，他們普遍工資水平依然相對(duì)不高,，而且勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大,。不僅如此,，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍屢禁不絕，時(shí)有發(fā)生,。值得關(guān)注的是,，身份歧視還具有“代際傳遞”的特點(diǎn)。新生代農(nóng)民工雖然和他們的父輩有一定差異,，但他們流動(dòng)人口的身份和本質(zhì)并未發(fā)生根本變化,。職業(yè)分割是就業(yè)不公平的另一種表現(xiàn)形式。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的職業(yè)和崗位存在著較為明顯的差異,，他們大多屬于藍(lán)領(lǐng)階層或一般服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員,，職業(yè)不穩(wěn)定、晉升機(jī)會(huì)少等問(wèn)題突出,。就業(yè)不公甚至歧視導(dǎo)致農(nóng)民工普遍面臨著身份認(rèn)同的困擾,，還使得我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化率有所降低。2021年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.7%,，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有46.7%,，兩者相差了18個(gè)百分點(diǎn)。
因此,，要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng),，就有必要針對(duì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和障礙入手，盡快打通阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的“腸梗阻”,。為此要做好如下幾項(xiàng)工作,。
第一,，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提高基本公共服務(wù)均等化水平,，使每個(gè)勞動(dòng)者都能夠公平地享受到基本公共服務(wù),，是我國(guó)“十四五”時(shí)期的明確要求，也是全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的必要之舉,。針對(duì)阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”,，要精準(zhǔn)施策。進(jìn)一步深化戶籍制度改革,，除個(gè)別特大型城市外,，其他城市都應(yīng)該放寬流動(dòng)人口落戶的限制。同時(shí)剝離附著在戶口上的各種差異性保障和福利,，恢復(fù)戶籍制度人口管理和服務(wù)的功能,。破除在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面對(duì)流動(dòng)人口的不平等待遇,，推動(dòng)流動(dòng)人口友好型城市建設(shè),，促進(jìn)流動(dòng)人口市民化融合。加快社會(huì)保障制度改革的步伐,，繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面,，將全體民眾都納入到“安全網(wǎng)”中，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,，不斷提高保障水平,。加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管力度，創(chuàng)新靈活就業(yè)人員權(quán)益保障方式,。
第二,，堅(jiān)決消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種不公平和歧視現(xiàn)象。就業(yè)不公平或者歧視是導(dǎo)致勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量不高的重要表現(xiàn),，也是阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)鍵因素之一,。要嚴(yán)格按照勞動(dòng)法律法規(guī)的要求，對(duì)各種就業(yè)不公平和歧視現(xiàn)象嚴(yán)肅處理,，盡快形成一個(gè)公平合理的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，這也是促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的重要前提,。
第三,，以穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)住流動(dòng)人口預(yù)期。穩(wěn)定就業(yè)能夠?yàn)榱鲃?dòng)人口持續(xù)提供收入,，是他們?cè)诔鞘芯幼『蜕畹闹匾Ｕ稀趧?dòng)力過(guò)于頻繁流動(dòng)的一個(gè)重要原因之一,，就是缺乏穩(wěn)定的就業(yè)崗位,。因此,，要加強(qiáng)勞動(dòng)合同的管理和規(guī)范，將符合條件的人員納入無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之中,，使流動(dòng)人口中更多符合條件的人員成為勞動(dòng)合同固定的產(chǎn)業(yè)工人,。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)能力,。
第四,，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的機(jī)制。當(dāng)前,，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)已經(jīng)形成了雙向流動(dòng)的趨勢(shì)，越來(lái)越多的流動(dòng)人口開(kāi)始返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。要進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、完善服務(wù)體系，建立常態(tài)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制,，讓流動(dòng)人員既能勇敢走出去,，又能順利返回來(lái)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn),。（李長(zhǎng)安）