習(xí)近平：正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題（全文）
正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題※
習(xí)近平
2021年12月8日至10日,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行,。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話,。 新華社記者 鞠鵬/攝
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化,，面臨許多新的重大問題,，需要正確認(rèn)識和把握。這里,，我重點(diǎn)講幾個問題,。
第一個問題：正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。“國之稱富者,，在乎豐民,。”財(cái)富的創(chuàng)造和分配是各國都面對的重大問題。一些西方國家在社會財(cái)富不斷增長的同時長期存在貧富懸殊,、兩極分化,。有的拉美國家收入不算高，但分配差距很大,。在我國社會主義制度下,，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財(cái)富,，又要防止兩極分化,，切實(shí)推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。過去我們是低收入水平下的平均主義,，改革開放后一部分地區(qū)、一部分人先富起來了,，同時收入差距也逐步拉大,，一些財(cái)富不當(dāng)聚集給經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行帶來了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。
共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走,？我們正在進(jìn)行探索,。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系,，把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程,，我們要創(chuàng)造條件,、完善制度，穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn),。
要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,。就業(yè)是民生之本。要提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力,，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升,。要支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用,。要吸取一些西方國家經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的教訓(xùn),，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位,。要加大人力資本投入,，提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn),，提高勞動者素質(zhì),，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，切實(shí)防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。
要發(fā)揮分配的功能和作用,。要處理好效率和公平關(guān)系，構(gòu)建初次分配,、再分配,、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。要堅(jiān)持按勞分配為主體,，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,，完善按要素分配政策。要發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用,，加大稅收,、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度,，提高精準(zhǔn)性,。要發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo),、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè),，但不能搞道德綁架式“逼捐”。
要完善公共服務(wù)政策制度體系,。促進(jìn)共同富裕,，不能搞“福利主義”那一套。當(dāng)年一些拉美國家搞民粹主義,，高福利養(yǎng)了一批“懶人”和不勞而獲者,，結(jié)果國家財(cái)政不堪重負(fù)，落入“中等收入陷阱”,，長期不能自拔,。福利待遇上去了就下不來了，搞超出能力的“福利主義”是不可持續(xù)的,，必然會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治問題,！我們要堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，重在提升公共服務(wù)水平,，在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線,，不吊高胃口,、不空頭許諾。
第二個問題：正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律,。馬克思,、恩格斯沒有設(shè)想社會主義條件下可以搞市場經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也就無法預(yù)見社會主義國家如何對待資本,。列寧,、斯大林雖然領(lǐng)導(dǎo)了蘇聯(lián)社會主義建設(shè)，但當(dāng)時蘇聯(lián)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，基本上沒有遇到大規(guī)模資本問題,。搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個偉大創(chuàng)造。既然是社會主義市場經(jīng)濟(jì),，就必然會產(chǎn)生各種形態(tài)的資本,。資本主義社會的資本和社會主義社會的資本固然有很多不同，但資本都是要追逐利潤的,。“合天下之眾者財(cái),，理天下之財(cái)者法,。”我們要探索如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用,。近年來,，由于認(rèn)識不足、監(jiān)管缺位,，我國一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴(kuò)張,，肆意操縱，牟取暴利,。這就要求規(guī)范資本行為,，趨利避害，既不讓“資本大鱷”恣意妄為,，又要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能,。這是一個不容回避的重大政治和經(jīng)濟(jì)問題。
實(shí)際工作中,，要抓好以下幾點(diǎn),。要為資本設(shè)置“紅綠燈”。“紅綠燈”適用于道路上行駛的所有交通工具,，對待資本也一樣,，各類資本都不能橫沖直撞。要防止有些資本野蠻生長,。要反壟斷,、反暴利、反天價,、反惡意炒作,、反不正當(dāng)競爭。要依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管,。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),，資本活動要依法進(jìn)行。遏制資本無序擴(kuò)張,，不是不要資本,，而是要資本有序發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)不健全的要抓緊完善,，已有法律法規(guī)的要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。要堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長,。
第三個問題：正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障。對我們這樣一個大國來說,，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題,。必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整,，確保供給安全。
要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,。“取之有制,、用之有節(jié)則裕，取之無制,、用之不節(jié)則乏,。”要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)約行動,。在生產(chǎn)領(lǐng)域,，要推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約,、循環(huán)利用,，降低單位產(chǎn)品能耗物耗，加快制造業(yè)技術(shù)改造,，提高投入產(chǎn)出效率,。在消費(fèi)領(lǐng)域，要增強(qiáng)全民節(jié)約意識,，倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi),，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動,，廣泛開展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭,、綠色社區(qū),、綠色出行等行動。
要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,。要加大勘查力度,，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高海洋資源,、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平,。要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用,，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,。要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設(shè),，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用。要推行垃圾分類和資源化,，擴(kuò)大國內(nèi)固體廢棄物的使用,，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。
2022年4月10日至13日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南考察,。這是11日下午,，習(xí)近平在五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村向村民們揮手致意。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
要優(yōu)化海外資源保障能力,。要以互利共贏的方式充分利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，在有效防范對外投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下加強(qiáng)同有關(guān)國家的能源資源合作,，擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益,。
這里，我要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給安全問題,。從最新的國土調(diào)查結(jié)果看,，耕地面積還在減少，一些地方的基本農(nóng)田不種糧食種果樹,，或者其他高附加值作物,。我反復(fù)講，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧,。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，深入實(shí)施種業(yè)振興行動,，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益,，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給,，提高油料,、大豆產(chǎn)能和自給率。
第四個問題：正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),。上世紀(jì)90年代以來,，我國有效應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情等重大考驗(yàn)?，F(xiàn)在,，我國經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患很多，但總體可控,。要堅(jiān)持底線思維,。古人說：“禍幾始作，當(dāng)杜其萌,；疾證方形,，當(dāng)絕其根。”我們要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢,，見微知著,，抓早抓小，著力避免發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī),。
前一階段，我們有效處置了影子銀行風(fēng)險(xiǎn),、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn),。同時，也要看到,，新的風(fēng)險(xiǎn)仍在發(fā)生,，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件不斷,。分析這些現(xiàn)象,，有幾個重要原因。一是長期累積的結(jié)果,。“三期疊加”影響還沒有結(jié)束,，前期風(fēng)險(xiǎn)仍要消化。二是監(jiān)管能力和制度缺陷,。對金融機(jī)構(gòu)公司治理問題嚴(yán)重失察,，金融監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)。對地方債務(wù)管理松弛,，有的地方變相違規(guī)舉債,，債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增加。三是借債人野蠻行為,。一些大企業(yè)盲目沖動,，非理性多元化擴(kuò)張，過度依賴金融杠桿,，產(chǎn)業(yè)資本過度進(jìn)入金融行業(yè),。一些股東和實(shí)際控制人違法違規(guī)經(jīng)營管理金融企業(yè)，存在內(nèi)部人控制、大股東操縱,，財(cái)務(wù)造假,，大肆挪用資金。四是官商勾結(jié)和腐敗行為,。一些金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和政府官員失職瀆職,、貪污腐敗、中飽私囊,，慷國家之慨,，造成重大損失。五是經(jīng)濟(jì)周期變化,。經(jīng)濟(jì)增速下行使原本隱藏的各類風(fēng)險(xiǎn)水落石出,，局部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的概率加大，以企業(yè)資不抵債為特征的風(fēng)險(xiǎn)突出,。
下一步,，要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分類施策,、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作,。要依法合規(guī),，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，探索建立定期修法制度,。要壓實(shí)責(zé)任,，“誰家孩子誰抱”，壓實(shí)地方黨政同責(zé),，負(fù)責(zé)屬地維穩(wěn)和化解風(fēng)險(xiǎn),；壓實(shí)金融監(jiān)管、行業(yè)主管,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門責(zé)任,，按照各自職責(zé)推動風(fēng)險(xiǎn)化解；壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任,，制定可行的風(fēng)險(xiǎn)化解方案,。要強(qiáng)化能力建設(shè)，提升監(jiān)管科技水平,，補(bǔ)齊監(jiān)管短板,，加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。要有充足資源,，抓緊設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,，發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金在風(fēng)險(xiǎn)處置中的作用,，研究制定促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)兼并收購和化解不良資產(chǎn)的支持政策。地方要主動盤活存量資產(chǎn),，化解風(fēng)險(xiǎn),。企業(yè)股東要首先承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，直至股本清零,。要各方廣泛配合,，金融業(yè)建立一體化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，充分授權(quán),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，提高跨市場跨行業(yè)統(tǒng)籌應(yīng)對能力。
對一些房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要格外重視,。各地要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任,、強(qiáng)化監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。
第五個問題：正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,，是我們對國際社會的莊嚴(yán)承諾,，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近來在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些問題,，有的搞“碳沖鋒”,，有的搞“一刀切”,、運(yùn)動式“減碳”,，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象，這些都不符合黨中央要求,。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù),，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就,，更不能脫離實(shí)際,。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊,。減污降碳是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分,，要先立后破、通盤謀劃,。
2021年9月13日至14日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在陜西省榆林市考察,。這是13日上午,，習(xí)近平在國家能源集團(tuán)榆林化工有限公司年產(chǎn)40萬噸乙二醇項(xiàng)目現(xiàn)場考察。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
我在中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議上對“雙碳”工作作了全面部署,，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌,、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動,、內(nèi)外暢通,、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。黨中央已經(jīng)出臺做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見,，批準(zhǔn)了碳達(dá)峰行動方案,。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅(jiān)定不移，但不可能畢其功于一役,，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，逐步實(shí)現(xiàn)。要立足國情,，以煤為主是我們的基本國情,，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須立足這個實(shí)際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時,，加快煤電機(jī)組靈活性改造,，發(fā)展可再生能源，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合,，增加新能源消納能力,。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用,。要科學(xué)考核,，完善能耗“雙控”制度，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制,。各地區(qū)各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好“雙控”、“雙碳”工作,，防止簡單層層分解,。要確保能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡,，多渠道增加能源供應(yīng),，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價，決不允許再次發(fā)生大面積“拉閘限電”這類重大事件,。要深入推動能源革命,，促進(jìn)能源消費(fèi)、供給,、技術(shù),、體制改革,，加強(qiáng)國際合作，加快建設(shè)能源強(qiáng)國,。
※這是習(xí)近平總書記2021年12月8日在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上講話的一部分,。