“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入,，是我們黨的大敵,、人民的大敵。”黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族偉大復(fù)興的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā),，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)用力整治“四風(fēng)”,，黨內(nèi)政治生活不斷呈現(xiàn)新氣象,，政治生態(tài)不斷出現(xiàn)新變化，廣大黨員干部的工作作風(fēng)日益呈現(xiàn)積極向上新局面,。但官僚主義由于各種根深蒂固的復(fù)雜原因,，在部分黨員干部中仍然屢禁不絕且花樣翻新，產(chǎn)生了一些新表現(xiàn),，需要清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決反對(duì),。
我們黨歷來(lái)深知官僚主義的嚴(yán)重危害，高度重視反對(duì)官僚主義,。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào),，“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的”,，“要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去,，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)同志喜歡它”。并深刻指出“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府,，不但在目前是一個(gè)大問(wèn)題,，就是在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問(wèn)題。”鄧小平同志高度概括了官僚主義的主要表現(xiàn),，并深刻指出了官僚主義的危害,，“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一大問(wèn)題，其主要表現(xiàn)和危害是：高高在上,，濫用權(quán)力,，脫離實(shí)際，脫離群眾,，好擺門(mén)面,，好說(shuō)空話,，思想僵化，墨守成規(guī),，機(jī)構(gòu)臃腫,，人浮于事，辦事拖拉,，不講效率,，不負(fù)責(zé)任，不守信用,，公文旅行,，互相推諉，以至官氣十足,，動(dòng)輒訓(xùn)人,，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主,，欺上瞞下,，專(zhuān)橫跋扈，徇私行賄,，貪贓枉法,，等等。”在我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命,、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期,，都對(duì)官僚主義保持高度警惕，大力反對(duì)官僚主義,，對(duì)我們樹(shù)立良好的黨風(fēng),、政風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性純潔性,，真正做到權(quán)為民用,、情為民系、利為民謀起到了至關(guān)重要的作用,。
官僚主義的幾種具體新表現(xiàn)
黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記高度重視力戒形式主義、官僚主義,，反復(fù)指出形式主義,、官僚主義的嚴(yán)重危害，多次強(qiáng)調(diào)“要把力戒形式主義,、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù),，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，解決問(wèn)題要雷厲風(fēng)行,、見(jiàn)底見(jiàn)效，面對(duì)難題要敢抓敢管,、敢于擔(dān)責(zé),。”強(qiáng)調(diào)“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗,、脫離群眾,、形式主義、官僚主義等問(wèn)題,，必須下大氣力解決,。”
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)以上重要論述，通過(guò)不同形式的廣泛調(diào)研,，認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前猛藥去疴,、重典治亂、高壓反腐,、追責(zé)問(wèn)責(zé)新形勢(shì)下,，部分黨員干部中還存在著源于不敢負(fù)責(zé)、不愿擔(dān)當(dāng),、不善作為而產(chǎn)生的官僚主義現(xiàn)象,。
“事事請(qǐng)示”的官僚主義。“要想讓一件事辦不成,，就多請(qǐng)示”,，反映的是“事事請(qǐng)示”的官僚主義問(wèn)題。請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的一項(xiàng)重要制度,，但“事事請(qǐng)示”的官僚主義信奉“多請(qǐng)示多匯報(bào)總是沒(méi)錯(cuò)的”,，凡事把責(zé)任上交、矛盾上移,，缺少對(duì)黨的請(qǐng)示報(bào)告制度的深刻把握,，忽視相應(yīng)職責(zé)劃分和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，相信不決策不擔(dān)責(zé),，堅(jiān)持凡事多請(qǐng)示,，事事聽(tīng)指示，結(jié)果影響工作效率,，造成很多正常工作無(wú)法正常開(kāi)展,。
“片面服從”的官僚主義。下級(jí)服從上級(jí)是重要的組織原則，“片面服從”的官僚主義割裂服從與負(fù)責(zé)的緊密聯(lián)系,，混淆服從組織與服從領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,，在實(shí)際工作中把服從片面化，堅(jiān)持好壞都是領(lǐng)導(dǎo)定的,、和自己沒(méi)關(guān)系的觀念,，只講“服從”，不講負(fù)責(zé),；相信“領(lǐng)導(dǎo)都喜歡聽(tīng)話的干部”,，把服從領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成服從組織，一切唯領(lǐng)導(dǎo)是從,、領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么就是什么,。反映的是對(duì)事業(yè)、對(duì)工作缺少忠誠(chéng)和相應(yīng)的責(zé)任心,。
“照本宣科”的官僚主義,。這種官僚主義反映的是面對(duì)復(fù)雜的自媒體傳播等各種新情況，一些黨員干部怕出錯(cuò)的所謂“安全”心態(tài),，抱著“不求能出彩,，只求不出錯(cuò)”的信條，在工作中往往完全照抄照搬上級(jí)文件,，小修小補(bǔ)套用相同單位材料,，甚至稱(chēng)謂不改、對(duì)象不改,、時(shí)間不改,，學(xué)習(xí)討論、講座報(bào)告不顧實(shí)際情況,，官話套話,、照稿念稿。結(jié)果嚴(yán)重侵蝕科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng),，帶壞實(shí)事求是的工作作風(fēng),，損害黨員干部的良好形象。
“唯程序化”的官僚主義,。“會(huì)議討論決定的”“程序上沒(méi)有問(wèn)題”,，為“唯程序化”的官僚主義提供了生長(zhǎng)土壤。會(huì)議討論,、程序有效是保證民主決策,、科學(xué)決策的重要保證，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨,，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),，規(guī)避責(zé)任不決策成了部分黨員干部的工作信條,。由于缺少對(duì)程序科學(xué)辯證的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用，片面依賴(lài)程序,、片面強(qiáng)調(diào)程序,，結(jié)果使很多工作在不必要的程序中“空運(yùn)轉(zhuǎn)”，嚴(yán)重耽誤時(shí)間,，影響工作效率,，造成群眾不滿。反映著懶政怠政不作為,，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不負(fù)責(zé)的工作作風(fēng),。
“沉默不言”的官僚主義。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),。當(dāng)前一些黨員干部信奉“沉默是金”的所謂“為官之道”,。在工作中謹(jǐn)言慎行，奉行“事不關(guān)己,、高高掛起”“明知不對(duì),、少說(shuō)為佳”的庸俗哲學(xué)和好人主義,；研究工作不管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么,，一律贊同“沒(méi)意見(jiàn)”；不敢“咬耳”“扯袖”“紅臉”“出汗”,，奉行做保持沉默的“聰明人”,。反映了一些黨員干部“不想說(shuō)”“不愿說(shuō)”“不敢說(shuō)”的心態(tài)，結(jié)果使我們黨批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良傳統(tǒng)的效用打了折扣,。
“唯我是從”的官僚主義,。“唯我是從”的官僚主義是官本位思想中“貴貴而遵官”意識(shí)的重要體現(xiàn)。反映到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)上,，具體表現(xiàn)為“以我為是”“以我為令”,，“任性用權(quán)”于群眾利益之上，以工作公名,，行權(quán)力私欲,。要材料不顧實(shí)際，不考慮準(zhǔn)備時(shí)間,；工作缺少統(tǒng)籌合理安排,，造成不合理加班嚴(yán)重；貫徹講話會(huì)議精神,不講實(shí)效,，急于表態(tài)做樣子,，形式主義嚴(yán)重等。
官僚主義產(chǎn)生的主要原因
總書(shū)記指出,，“官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟,，根源是官本位思想嚴(yán)重,、權(quán)力觀扭曲。”官僚主義作為一種歷史社會(huì)現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)工作作風(fēng),，都與黨的群眾路線嚴(yán)重背離,，與黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨背道而馳。
主觀認(rèn)識(shí)根源,。官僚主義脫離歷史唯物主義的基本觀點(diǎn),，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，忽略我們黨一切為了群眾,、一切依靠群眾的群眾路線,，造成權(quán)力觀扭曲，從而高高在上,、脫離群眾,、脫離實(shí)際。忘記了“民為邦本,，本固邦寧”,，信奉以官為本、以官為貴,、以官為尊的價(jià)值觀,，一切為了求官、保官,、升官,。忘記了“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成,、高興不高興,、答應(yīng)不答應(yīng)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值觀走偏,、權(quán)力觀扭曲,。忘記了手中的權(quán)力是人民賦予的，是用來(lái)為人民服務(wù)的,。缺少對(duì)官僚主義清晰認(rèn)識(shí),，對(duì)服從上級(jí)與敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)不能很好把握，遇到矛盾和問(wèn)題時(shí),，習(xí)慣搞本本主義,，不去深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，喜歡原封不動(dòng)地照抄照搬照轉(zhuǎn),。
深刻政治根源,。官僚主義是官僚制度社會(huì)中具有歷史性和普遍性的現(xiàn)象，不僅現(xiàn)在有,，以前有,，以后也會(huì)有,，不僅中國(guó)有，外國(guó)也有,。當(dāng)前官僚主義的產(chǎn)生主要源于一些黨員干部政治意識(shí)不強(qiáng),、大局意識(shí)不夠。缺少對(duì)總書(shū)記關(guān)于整治“四風(fēng)”,，反對(duì)“形式主義,、官僚主義”等重要論述的深刻把握與融會(huì)貫通。缺少對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰和對(duì)黨的初心與使命,、事業(yè)與宗旨的絕對(duì)忠誠(chéng),，沒(méi)有把人民對(duì)美好生活的向往和廣大人民群眾的根本利益作為根本追求。官僚主義的產(chǎn)生也與不完善的組織制度和工作制度有重要關(guān)系,。鄧小平同志曾指出,，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,，甚至?xí)呦蚍疵妗?/p>
復(fù)雜利益根源,。在中央全面從嚴(yán)治黨，大力整治“四風(fēng)”形勢(shì)下,，官僚主義的產(chǎn)生歸結(jié)起來(lái)還離不開(kāi)利益根源,。具體說(shuō)來(lái)，有時(shí)官僚主義更容易出點(diǎn)成績(jī)好提升,，官僚主義更容易明哲保身不犯錯(cuò),，工作有隱患首先想到的不是如何有效消除隱患,，而是寧愿停止工作不作為,，也不要去承擔(dān)責(zé)任冒風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)是缺少對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的忠誠(chéng),，只求自己利益不受損害,，認(rèn)為洗碗越多摔碗越多，不干事不出事,，念好幾條“官場(chǎng)心經(jīng)”,，當(dāng)好一團(tuán)和氣太平官，不擔(dān)當(dāng)不得罪,，給自己留條“后路”,，不求有功，但求無(wú)過(guò),，雖無(wú)成績(jī),，也無(wú)錯(cuò)誤，只圖安全保險(xiǎn),。
強(qiáng)化“敢負(fù)責(zé),、勇?lián)?dāng),、善作為”
“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干,，出真招,、辦實(shí)事、求實(shí)效,，防止和克服形式主義,、官僚主義。”新形勢(shì)下,，官僚主義產(chǎn)生的原因,，歸結(jié)起來(lái)主要是面對(duì)全面從嚴(yán)治黨和嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，一些黨員干部缺少“敢負(fù)責(zé),、勇?lián)?dāng)”的精神,；面對(duì)極速變化和更高水平的工作要求，一些黨員干部缺少“善作為”的能力,；面對(duì)官僚主義的復(fù)雜性,，一些黨員干部缺少對(duì)官僚主義新表現(xiàn)的深刻認(rèn)識(shí)。防止和克服官僚主義新表現(xiàn),、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，應(yīng)綜合施策，久久為功,，尤其著重做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)“敢負(fù)責(zé),、勇?lián)?dāng)、善作為”的黨員干部集中學(xué)習(xí)教育,。黨員干部集中的學(xué)習(xí)教育對(duì)于我們黨不斷保持先進(jìn)性,、純潔性、戰(zhàn)斗性發(fā)揮著獨(dú)特作用,。尤其是黨的十八大以來(lái)的系列主題教育,，為全面從嚴(yán)治黨提供了方法、途徑和保障,。針對(duì)當(dāng)前官僚主義種種新表現(xiàn),，應(yīng)在廣大黨員干部中加強(qiáng)“敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng),、善作為”的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng),，大力加強(qiáng)黨員干部“敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)”的意識(shí),，提升“能干事,、善創(chuàng)業(yè)”的精神。
二是創(chuàng)建“為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),、為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),、讓善作為者作為”的良好生態(tài),。當(dāng)前不少黨員干部存在的“不敢負(fù)責(zé)”“不愿擔(dān)當(dāng)”心態(tài)，主要是由于黨員干部自身政治意識(shí)不強(qiáng),、理想信念不夠堅(jiān)定,、初心使命意識(shí)不牢；另一方面,，在某種程度上,，也有一些組織和領(lǐng)導(dǎo)為黨員干部負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)不夠、追責(zé)問(wèn)責(zé)嚴(yán)謹(jǐn)性不夠,、制度化規(guī)范化不強(qiáng),、機(jī)制上善作為干部缺少作為環(huán)境等問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)建“為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),、為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),、讓善作為者作為”的良好生態(tài)，使廣大黨員干部負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)有底氣,、善于作為有條件,。
三是加強(qiáng)跟蹤研究，建立破除官僚主義新表現(xiàn)的“分情治理機(jī)制”,。加強(qiáng)對(duì)官僚主義問(wèn)題的跟蹤研究,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并多方式公開(kāi)通報(bào)官僚主義新表現(xiàn)，使黨員干部對(duì)官僚主義及其新表現(xiàn)有更清醒的認(rèn)識(shí),，從而自覺(jué)破除官僚主義行為,，也更廣泛地借助輿論和群眾力量進(jìn)行監(jiān)督。
同時(shí),，建議建立健全“分情治理機(jī)制”：其一建立“日常自省機(jī)制”,，定期開(kāi)展力戒官僚主義自省活動(dòng)；其二建立“提醒機(jī)制”,，定期對(duì)黨員干部可能存在的官僚主義進(jìn)行提醒,；其三建立“約談批評(píng)機(jī)制”,，對(duì)官僚主義作風(fēng)及時(shí)進(jìn)行批評(píng)指正,；其四建立“懲治機(jī)制”，對(duì)造成不良后果和影響的官僚主義行為依規(guī)依情進(jìn)行追責(zé)懲治,。
（作者：胡長(zhǎng)栓,，系中央黨史和文獻(xiàn)研究院科研規(guī)劃部副主任、教授）