綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際人才流動(dòng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,。由于受到全球公共衛(wèi)生事件的影響,，國(guó)際人才流動(dòng)暫時(shí)放緩，但世界各國(guó)對(duì)高端人才的爭(zhēng)奪從未停止,，仍是促進(jìn)國(guó)際人才流動(dòng)的重要因素,。同時(shí)，國(guó)際人才流動(dòng)呈現(xiàn)出區(qū)域化,、數(shù)字化,、共享化和務(wù)實(shí)化的新變化，正從根本上影響國(guó)際人才格局和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,。
高端人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈
為在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置,，世界各國(guó)對(duì)各領(lǐng)域頂尖人才的爭(zhēng)奪歷來(lái)十分激烈。在當(dāng)前世界格局深刻變化和新技術(shù)進(jìn)步的背景下,，各國(guó)紛紛出臺(tái)相關(guān)人才政策,，“外引”“回流”同步推進(jìn)，高端人才競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,。
歐盟多國(guó)特別是法國(guó),、德國(guó),，為改變移民數(shù)量多但高級(jí)人才占比并不高的現(xiàn)狀，在《阿姆斯特丹條約》正式生效后,，有針對(duì)性地提高了移民門(mén)檻,，加大對(duì)本國(guó)稀缺人才和高技能人才的吸引力度。如歐盟吸引高層次人才的“藍(lán)卡計(jì)劃”,、德國(guó)吸引信息技術(shù)專家的“綠卡計(jì)劃”、法國(guó)的“優(yōu)秀人才居留證”制度和“人才護(hù)照”計(jì)劃,。為促進(jìn)本國(guó)優(yōu)秀人才回流,，法國(guó)設(shè)立了國(guó)家級(jí)海外研究人員歸國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)基金，芬蘭推出了杰出教授計(jì)劃,?！?020年歐盟內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)年度報(bào)告》顯示，在2019年歐洲內(nèi)部人才流動(dòng)中,，34%是高技能人才,，46%選擇了英國(guó)或德國(guó)。根據(jù)《2020全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》分析,，在全球競(jìng)爭(zhēng)力前10強(qiáng)國(guó)家中,，歐洲占據(jù)5席。
美國(guó)政府充分利用移民政策和簽證政策,，試圖將美國(guó)打造成為全球人才中心,，先后頒布《富布賴特法案》《共同教育和文化交流法》和《國(guó)際教育法》，將國(guó)際人才引進(jìn)上升到美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的高度,。歷屆美國(guó)政府采取了一系列人才政策和舉措,，依托完備的移民管理與融入服務(wù)體系從全世界吸引人才。拜登政府執(zhí)政后,，認(rèn)為如果訓(xùn)練有素的人才流失,，將會(huì)損害美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，一改前任政府收緊簽證政策的做法,，提出為我所用的人才政策,，吸引全世界的優(yōu)秀人才赴美學(xué)習(xí)，支持?jǐn)U大高技能簽證的數(shù)量,，并為在美攻讀STEM類理工博士學(xué)位的外國(guó)畢業(yè)生提供綠卡,。
英國(guó)一直奉行全球化實(shí)用主義人才觀，先后推出了“計(jì)點(diǎn)積分制”和“全球人才簽證”,，吸引科學(xué),、工程、醫(yī)學(xué),、人文,、數(shù)字技術(shù)和藝術(shù)與文化領(lǐng)域的人才,，同時(shí)與基金會(huì)合作推出高級(jí)人才招聘計(jì)劃，吸引全球頂級(jí)的科學(xué)家,。
日本改變嚴(yán)控人口流入的政策,，逐漸放松外國(guó)人居留資格。創(chuàng)造適宜留學(xué)生和海外優(yōu)秀人才工作和生活的良好環(huán)境,，解決外國(guó)人才的社會(huì)保障結(jié)算,、住宿設(shè)施、醫(yī)療,、子女教育等生活問(wèn)題,；實(shí)施“高級(jí)人才”優(yōu)待制度，放寬對(duì)專業(yè)技術(shù)人才和投資創(chuàng)業(yè)人才的在留資格和永住權(quán)的審查,，先后推出了“積分制”,、“經(jīng)營(yíng)管理簽證”等吸引人才政策；提出“亞洲人才資金構(gòu)想”,，促進(jìn)外國(guó)留學(xué)生求學(xué)和在日就職,，吸引優(yōu)秀的外國(guó)留學(xué)生。
區(qū)域化和局部化趨勢(shì)明顯
近年來(lái),，全球化浪潮出現(xiàn)逆流,，保護(hù)主義、單邊主義盛行,，且全球公共衛(wèi)生事件客觀上制約了人員國(guó)際流動(dòng),，國(guó)際人才全球化流動(dòng)格局正發(fā)生新的變化?；谖幕嘟?、地理相鄰等客觀因素和一些國(guó)家的政治考慮，人才的國(guó)際流動(dòng)出現(xiàn)了區(qū)域化和局部化的趨勢(shì),。
歐盟通過(guò)“歐盟研發(fā)框架計(jì)劃”,、“歐盟勞動(dòng)力流動(dòng)計(jì)劃”、歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)的“雙區(qū)”戰(zhàn)略和護(hù)照及長(zhǎng)久居民證制度,，促進(jìn)歐盟內(nèi)部人員自由流動(dòng),，通過(guò)整合歐盟各國(guó)的科技力量促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐盟內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)年度報(bào)告》顯示,，自2014年,，歐洲內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)持續(xù)增加，2019年有1300萬(wàn)勞動(dòng)力在歐洲內(nèi)部流動(dòng),。
跨大西洋國(guó)家也就目前的前沿科技加強(qiáng)科研合作,。在人工智能方面，2020年美國(guó),、加拿大等15個(gè)國(guó)家成立首個(gè)人工智能全球合作伙伴組織,，對(duì)人工智能進(jìn)行合作研究,，并試圖制定全球人工智能治理規(guī)則。在量子科技方面,，美國(guó)發(fā)布提出《美國(guó)量子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略構(gòu)想》,，計(jì)劃與他國(guó)共同研究量子互聯(lián)網(wǎng)，延續(xù)其在信息技術(shù)方面的領(lǐng)先地位,。在太空開(kāi)發(fā)方面,，美國(guó)與加拿大、澳大利亞,、英國(guó),、日本等國(guó)簽署了《阿爾忒彌斯協(xié)議》，計(jì)劃利用各國(guó)的人力和科技資源開(kāi)發(fā)和利用月球資源,。
數(shù)字化和共享化趨勢(shì)鮮明
5G、大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)的迅猛發(fā)展,，為國(guó)際人才交流與合作帶來(lái)全新的實(shí)現(xiàn)路徑,。
新的信息技術(shù)正打破物理空間的限制，擴(kuò)展國(guó)際人才交流的邊界,。美歐多國(guó)大量投入虛擬實(shí)驗(yàn)室,，在大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多個(gè)場(chǎng)景廣泛運(yùn)用,，借助網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī),、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、數(shù)字化儀器和軟件,，全天候?qū)θ驅(qū)嶒?yàn)人員開(kāi)放,，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)資源、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和智力資源的遠(yuǎn)程共享,。“元宇宙”成為今年的“熱詞”,，多國(guó)給予了高度關(guān)注。韓國(guó)首爾市發(fā)布《首爾愿景2030》,，將吸引高級(jí)人才作為首爾躋身全球Top5城市目標(biāo)的重要措施,。作為該愿景重要戰(zhàn)略之一，首爾市率先推出“元宇宙首爾推進(jìn)基本計(jì)劃”,，這是全球首個(gè)元宇宙城市中長(zhǎng)期規(guī)劃,，旨在自主構(gòu)建后疫情時(shí)代新概念公共服務(wù)生態(tài)，試圖通過(guò)搭載高新尖技術(shù)的元宇宙平臺(tái),，打破時(shí)空界限,，跨越語(yǔ)言障礙,，克服現(xiàn)實(shí)世界界限。盡管元宇宙城市建設(shè)處于剛起步的階段,，但一經(jīng)推出就吸引大批科技從業(yè)者和資本關(guān)注,，同時(shí)客觀上為未來(lái)國(guó)際人才交流與合作提供了全新的可能。
受到公共衛(wèi)生事件的影響,，信息技術(shù)對(duì)于國(guó)際人才流動(dòng)已開(kāi)始產(chǎn)生多元影響,。近兩年，線上人才流動(dòng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，頂級(jí)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議參會(huì)人數(shù)比疫情前顯著增加,。線上與線下結(jié)合的交流方式將促使國(guó)際人才交流方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，從長(zhǎng)期人才計(jì)劃向短期人才交流,、柔性引進(jìn)和靈活交流方式轉(zhuǎn)化,。教育資源、學(xué)術(shù)資源,、智力資源在更大范圍實(shí)現(xiàn)了共享,。各國(guó)進(jìn)行聯(lián)合人才培養(yǎng)的趨勢(shì)加強(qiáng)，世界各大名校紛紛在本國(guó)之外設(shè)立分?；蚺c當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng),。專家指出，在印度等信息技術(shù)條件相對(duì)較好的發(fā)展中國(guó)家,，人才培養(yǎng)“在地國(guó)際化”成為可能,，學(xué)生不用出國(guó)，就可以接受到國(guó)際化,、高水平的高等教育,。這將對(duì)留學(xué)生這個(gè)重要群體的國(guó)際流動(dòng)產(chǎn)生較大影響。
多元化和務(wù)實(shí)化趨勢(shì)突出
為應(yīng)對(duì)人口老齡化等全球性挑戰(zhàn)和公共衛(wèi)生事件等非傳統(tǒng)安全威脅,，各國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越呈現(xiàn)出以問(wèn)題為導(dǎo)向的需求多元化,、政策務(wù)實(shí)化趨勢(shì)，不僅爭(zhēng)奪高端人才,，也同時(shí)開(kāi)啟了包括藍(lán)領(lǐng)工人,、護(hù)工等在內(nèi)的專業(yè)化人員的爭(zhēng)奪。
人口老齡化帶來(lái)工作適齡勞動(dòng)力不足,，為解決多個(gè)行業(yè)面臨的“用工荒”難題,，日本實(shí)行“勞動(dòng)力開(kāi)國(guó)”戰(zhàn)略，大量引進(jìn)外國(guó)藍(lán)領(lǐng)勞工,。2019年生效的日本新移民法放寬了14個(gè)行業(yè)具有特定技能和經(jīng)驗(yàn)的外籍工人的簽證限制,，并計(jì)劃未來(lái)允許獲得“特定技能工人”簽證的外籍藍(lán)領(lǐng)獲得永久居留權(quán)。
老齡化現(xiàn)象除了造成勞動(dòng)力的短缺,，還將導(dǎo)致全職護(hù)工的缺口急速擴(kuò)大,，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始到全球各地“搶”護(hù)工,。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，對(duì)護(hù)工的需求加劇,。德國(guó)駐華使領(lǐng)館最新頒布的《新冠疫情下針對(duì)非必要旅行的歐盟入境限令》提出,，在全面加強(qiáng)入境許可的背景下對(duì)健康領(lǐng)域的工作人員和養(yǎng)老護(hù)理工作者放寬限制，允許其申請(qǐng)長(zhǎng)期工作簽證,。美國(guó)放寬對(duì)護(hù)士等專業(yè)人士的簽證條件,，國(guó)際醫(yī)護(hù)專業(yè)人員尤其是有抗擊疫情經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際醫(yī)護(hù)人員可以即時(shí)獲取簽證。
新加坡政府一方面為確保企業(yè)引進(jìn)高質(zhì)量人才和保障本地就業(yè),，在2020年到2021年上半年不斷收緊人才政策,，調(diào)高給外國(guó)專業(yè)人才發(fā)放的準(zhǔn)證（管理層、主管或?qū)I(yè)職位）和給外國(guó)中級(jí)技術(shù)水準(zhǔn)雇員提供的工作準(zhǔn)證申請(qǐng)者的薪資要求,。另一方面,，因新冠肺炎疫情實(shí)施的邊境管控導(dǎo)致新加坡各行業(yè)人手缺口較大，很多項(xiàng)目和工程被迫擱置或延期,。2021年10月,，新加坡政府允許部分行業(yè)員工無(wú)需原雇主同意更換工作的限期大幅延長(zhǎng)，同時(shí)被解雇員工可以不必回國(guó),，直接通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)換新的工作。（施蒙）